湖南日报·华声在线记者 黄巍 王森
通讯员 米承实 张义东 陈尊浩
4月中旬，走进地处辰溪县孝坪镇中溪村的迎客坳煤矿，矿部静悄悄的，洞口被混凝土封得严严实实，上书一个大红的“封”，落款为“辰溪县人民政府，2017年11月”。
“7个月前，这里每天可采煤100多吨，每天的纯利润将近9万元。”煤矿业主张和平介绍说，根据国家淘汰落后产能的要求关闭了。
迎客坳煤矿是辰溪县淘汰落后产能、整县退出煤炭开采攻破的最后一处堡垒。“抢抓国家政策机遇，以‘壮士断腕’的决心，克服重重压力，去年依法关闭了7对煤矿，整县退出了煤炭开采。”怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中说，辰溪要大力发展绿色产业，走高质量发展之路。
有着近500年开采历史的辰溪，彻底退出了煤炭开采。
（杉木溪煤矿洞口被混凝土封得严严实实，该煤矿转型成立了永新农林开发公司。）
决策：整县退出煤炭开采
辰溪，湖南省20个产煤重点县之一，煤炭储量丰富，1990平方公里的辰溪含煤面积974平方公里，开采历史悠久。
新中国成立后，国家加大投资，煤炭工业得到进一步发展。上世纪80年代，煤炭开采放宽政策，出现国家、集体、私营一齐上的局面，全县煤矿数量和产量呈“井喷”式增长。
进入新世纪，辰溪县依法对煤矿进行整合，淘汰不符合安全要求的小煤窑。到2009年，全县煤矿35家，年产煤80万吨，安置就业2000多人，年上缴税费5000多万元，占据县财政的半壁江山，带动了运输、机械等产业的发展，成为辰溪工业的3大支柱产业之一。
煤炭带来滚滚财源，同时也带来了“负产品”，让辰溪县委、县政府和人民群众寝食难安——
破坏生态环境。煤矿开采造成植被破坏、地面沉陷、水土流失、地下水位下降等诸多生态环境问题，给附近群众生产生活造成巨大影响。
安全事故频发。相对北方来说，辰溪开采规模小、装备水平差、办矿标准不高以及防灾抗灾能力弱等问题没有从根本上解决。长期以来，煤矿都是辰溪安全生产的心腹大患。2013年，辰溪被列为全国50个煤矿安全攻坚战重点县。
煤矿债务影响社会社会稳定。近几年，辰溪煤矿投入资金多来自民间借贷，煤矿的债务越滚越大，一旦资金链断裂，势必会造成更大的社会不稳定因素。
依法淘汰落后小煤矿，辰溪一直在努力。2014年，辰溪共有煤矿33对，当年依法关闭了20对，2015年关闭了6对。2016年经省政府批准同意辰溪规划保留7对煤矿，规划总生产能力75万吨/年。
其中湖南省煤监局批复桠杉坡、方田煤矿规划为15万吨/年井型，其他5对为9万吨/年井型，全部投产后按年产60万吨计算，年产值超6亿元，年税费达6600余万元。这对于当前经济下行压力持续加大，骨干税源逐年萎缩的辰溪来说，是一笔大收入。
但开采煤炭破坏生态环境，存在安全隐患，影响社会稳定。整县退出煤矿开采，是落实习近平新时代中国特色社会义思想，是回应人民群众呼声，贯彻“以人民为中心”发展理念的必要之举、必经之路。
辰溪县委、县政府决策层对此清醒认识，主动对标中央，严格按照国务院出台的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和省里出台的《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》，结合县情实际，把小煤矿关闭退出工作纳入重要议事日程。
经充分调研，2017年初决定：采取强力措施，年内依法关停县内7对煤矿，宁愿舍弃6亿元的GDP和一大笔税收，整县退出煤炭开采。
攻坚：推进煤矿关闭退出
“煤矿关了，硬会死人……”“要关煤矿，要准备两样东西，一是牢房，二是棺材。”2017年3月和5月，辰溪县2次召开煤矿关闭动员会，会场充满了火药味。
辰溪要关停的7对煤矿，方田煤矿虽没有基建投入，但前期投入不低于2000万元，其他6对煤矿均投入巨额资金改造，业主几乎是倾其所有投入，还有大量民间借贷。
煤矿在，业主还有希望，有翻身的可能;关闭煤矿，他们将破产，因而遭到业主和债主的强烈反对。特别是证照齐全、正常生产的迎客坳煤矿，每天有利润8至9万元，按260天生产计算，一年有近2000余万元的纯利润。
5月的那次会议，煤矿业主和投资人放出了狠话，将矛头直指县委、县政府，认为是县委、县政府主要领导想从中“出风头”“捞政绩”，还发出了人身威胁。讲的“牢房”“棺材”，意思是说要关闭煤矿，以杀人来威胁具体实施者，或赴省进京集体自杀，或准备走极端报复决策者。
关键时刻，怀化市委、市政府和省煤炭局给予辰溪大力支持。市委书记彭国甫就煤矿关闭退出提出具体指导意见，4次作出批示，并在政策和资金上给予大力支持。市委常委、常务副市长张扬平2次来辰溪现场指导。
市委政法委、市公安局领导多次来县指导煤矿关闭，市安监局为辰溪煤矿关闭多次到省煤炭局汇报，多次牵头召开煤矿矿主座谈会，解答省市煤矿关闭退出政策……
（辰溪县安监局负责人向记者介绍煤矿关闭退出情况）
面对困难和压力，辰溪县委、县政府迎难而上、开动脑筋，强力推进煤矿关闭退出——
高度重视。成立了市人大常委会副主任、县委书记杨一中和县委副书记、县长谢建军负总责的工作班子，出台了煤矿关闭退出工作实施方案，从19个部门抽调精兵强将成立7个工作组，全县7对煤矿关闭工作实行包干负责，明确了具体工作完成时间。
辰溪县拿出真金白银对关闭退出煤矿“奖、补、转、赔”：奖，2017年主动关闭退出的煤矿，除享受国家、省、市原有奖补政策外，县财政给予同等金额的奖励;补，按照煤矿总投资的10%标准县财政再给予补偿;转，出台了关闭煤矿在县工业园租用标准厂房免交租金10年等6条“转型、转产”优惠政策;赔，煤矿关闭时，县财政对不拆除井下设备的煤矿按比例给予现金赔偿。
相关责任人、部门和乡镇积极行动，紧锣密鼓开展工作——
县财政部门对煤矿的债权、债务进行申报登记。组织县安监、国土资源、财政、审计等部门对各煤矿投资进行全面核查核算。针对煤矿提出转型、转产和补偿的请求研究制定可操作性方案。县委、县政府主要领导牵头，安监、公安等部门配合，逐一同各矿主商谈关闭退出事宜……
摸清了煤矿的债务和投资，摸清了矿主的心思，辰溪县委、县政府确立了“抓两头促中间、找准突破口、各个击破”的思路。
这年9月底，辰溪集中力量对杉木溪、桠杉坡2对煤矿重点进行了攻坚，充分发挥公安、安监等作用，掌握矿主的社会背景和社会关系，安排专人开展外围思想攻势。同时，县政府主要领导与矿主讲政策，算经济账和安全账……
经过无数轮的思想攻势，9月30日下午，杉木溪煤矿、桠杉坡煤矿率先与辰溪县政府达成关闭退出协议，全县煤矿关闭退出取得突破性进展。在此后的两周内，岩冲、庙坨湾、车垂湾煤矿相继签订关闭协议。
11月3日晚21时，经过反复协商，迎客坳煤矿也签订了协议(方田煤矿没有基建，只是取消其建设资格也算关闭到位)，完成了2017年底整县退出煤矿开采的目标。
据了解，辰溪县为此兑现奖补资金近1.2亿元，其中7800万元为县财政承担，占地方财政收入的16.5%。
转型：推进工业转型升级
3月27日，地处辰溪县孝坪镇中溪村的永新农林开发公司，农民工忙着移植油茶幼苗。
该公司由关停的杉木溪煤矿转型而来，已经完成投资2000万元。现已育成油茶苗1000万株，全部被贵州、湖北的客商预定，预计今年产值可达2000万元，除了安置60余名以前的矿工外，还为附近150余名村民提供了就业门路，成为辰溪煤矿转型的先锋。
（图为永新农林开发公司油茶基地，该公司由关停的杉木溪煤矿转型而来。）
“以前一下雨就睡不着觉，生怕煤矿出事，现在好了。”原杉木溪煤矿矿主、公司股东之一的李太江由衷地说，“开始关煤矿想不通，如今想通了，现若有人再邀起开煤矿，我绝对不干，风险太大了。”
不仅煤炭储量丰富，辰溪石灰石等矿产资源也很丰富。煤炭、水泥、电石等拳头产品畅销省内外，有煤炭之乡、电石基地之美誉。
产业发展了，污染随之而来。辰溪的企业都是高污染高能耗企业，地下水水位下降，废渣和废气污染突出。“红火时3个大烟囱排放烟气粉尘，污染严重，四季天是灰蒙蒙的，瓦片上落满了白茫茫的灰。”工业集中区所在地火马冲镇罗家湾村村民江发玉说。
（永新农林开发公司工人在油茶基地工作。）
既要金山银山，更要绿水青山。近年来，辰溪大力推进新型工业化，从淘汰高污染高能耗企业入手，辰溪抢抓国家化解过剩产能淘汰落后产能机遇，强力推进高能耗高污染企业关停，推进工业转型升级。
除了在关闭煤矿上发力，辰溪相继依法关停了12家烟花爆竹企业、5家水泥厂，整县退出了水泥和烟花爆竹生产，运用经济手段促使3家企业停产。这些关停的企业每年减少废气排放112.15亿立方米、废渣排放17430吨，少抽采地下水910.02万吨。
（永新农林开发公司工人向记者介绍油茶培育情况）
走进辰溪工业集中区，原来的能源、建材、化工3大支柱产业已经“烟消尘散”。以润沅新材料、泰达讯物联网、汉清生物等企业为龙头4.5平方公里高新区，孕育着电子信息、生物医药、新材料、新能源、文化动漫5大主导产业集群，生物碱、电子产品、动漫等产品远销欧美、韩国、东南亚。
目前，集中区有企业89家，其中规模企业23家，高新技术企业年底有望达到6家，安置就业3000余人，各项经济指标年均保持12﹪以上的增长，成为辰溪经济发展的主引擎。
责编：潘华
来源：华声在线
