居民小区内，这样的麻将房随处可见。 刘军 摄
记者 刘军
“五万!”“碰!”前夜12时，家住芙蓉区芙蓉苑小区的陈先生烦心不已：隔壁传来的麻将声声声入耳，但他却丝毫没有办法。隔壁原本是一个普通住户，但后面租出去变成了麻将房。自此，陈先生家里就不得安宁。
近期，记者接到不少市民投诉，称有商家将住房改成旅馆、餐馆、美容院、托管所……“住改商”(住房改商业用途)严重拢乱了周围居民的生活。虽然向有关部门投诉，但问题总得不到解决。连日来，记者对此进行了调查。
记者走访
“住改商”比比皆是
陈先生说，邻居将自住房改为麻将房有五六年了。由于不堪其扰，他曾向环保部门投诉，但“最后都不了了之。”在芙蓉苑内走一走，记者发现将住房改为麻将馆的现象还真不少。还有两户居民将车库改成了商店。“这里面还有几家私家菜馆。”小区居民刘女士说。
在雨花区湘府路华盛世纪新城，记者看到小区7栋11个车库有5个已经改成了商业门面，既有超市也有洗衣店，还有一家茶庄。小区物业表示，这些“住改商”根本没有经过任何部门的批准和认可，虽然他们已经下达了整改通知，但没有效果。
此外，芙蓉区远大一路西源鑫大厦1406房将住宅改成旅馆、岳麓区桐梓坡路雄海花园小区开发商将公用地下停车场出租做商业用地等……翻开12345投诉记录，“住改商”现象触目惊心：11个“住改商”投诉中，2个是住房改成旅馆与酒店，4个是改成铺面并改变了房子结构，3个是改成托管班，甚至还有一个在一楼挖地下室。
“大部分小区存在‘住改商’现象。”一知情人士透露，这已经成为居民小区的一个顽疾。
部门表态
职能不同难以管理
就这一问题记者先后走访了市城乡规划局、市住建委、市工商局、市城管局、市环保局。各职能部门却各诉苦衷。
市规划局表示，根据法规，项目从开工建设直至验收合格归规划部门管。在此期间，有住房改变使用性质，他们可以执法并要求整改。但项目验收合格交付使用后，住户再改变住房性质，已不属其管理范围。
市住建委表示，住房改变房屋使用性质，在装修期间，他们可以通过物业进行管理，但也仅限于改变房子结构。比如在装修过程中有损害承重墙及危及关键部位的，可以责令停工;如不改变房子结构，他们也无权干涉。但就算是改变房子结构，物业公司因没有处罚权，也很难管理到位。
市城管局表示，只有在“住改商”的过程中出现乱搭乱建、损坏公共设施的行为，城管部门才有权力去管。比如楼顶建厕所、私自开门损坏小区绿化等行为。
市环保局则表示，因为环保前置审批权取消，项目开工之前环评通过后，“住改商”都没有进行过环评。如果遇到噪声、油烟污染等方面投诉，他们也只能先上门要求整改，再投诉再上门要求整改与处罚，最后可以要求停业整改，但无权取缔。
专家建议
政府牵头形成合力
在采访中，居民普遍反映，“住改商”不仅影响房屋结构，噪声、油烟形成污染影响环境，人流量增加也影响周围居民出行，乱搭乱建与消防通道不畅更容易带来安全隐患。“住改商”面临的管理难题如何解开?
市规划局一位工作人员提出谁发证谁管理原则，比如工商发了营业执照，就应对相关场所进行管理;装修时住建部门通过了，也应担起管理责任。市城管局一名工作人员表示，“住改商”目前最大的难题是没有部门牵头，“因为大家都是平级单位”。
湖南农业大学马克思主义学院副教授杨惠兰认为，长沙可以借鉴广州市的做法。为解决这一难题，广州市由政府牵头，组织相关职能部门集体现场办公，根据“住改商”的实际情况，由相关职能部门分别办理。“将住宅改为旅馆，如没有营业执照，可由工商部门取缔管理;如安全设施不到位，可由公安部门制止;如消防设施不到位，可由消防部门限制……”杨惠兰说，“住改商”监管可以分步实施，首先取缔群众意见特别大、危害也特别严重的场所，然后再逐步推进。
在采访中，记者还了解到，目前长沙市已经就如何管理“住改商”进行调研，这一顽疾将有望得到治愈。
责编：周舜
来源：长沙晚报
