五年间，长沙新增城镇就业52万余人，医保覆盖502万人——
城乡养老保险实现全覆盖
“15分钟就业圈”让下岗失业者家门口轻松就业;农大哥看病不仅能报销，还与城市居民享受同等医保待遇……一个幸福城市的内涵很多，能代表民生的幸福理由，包括老百姓实现“业有所就、老有所养、病有所医”。
社会保障承担着事关老百姓最基本的就业、养老、医疗、失业、生育、工伤等民生需求。“十一五”期间，长沙不断完善社会保障体系，为老百姓织起一张幸福民生“保障网”。
就业
建163个大学生就业基地
“上下班不再怕堵车，辛苦赚来的工资不用开销在盒饭、交通上，走路一刻钟，就能从家里到单位轻松上班。”41岁的易慧如在嘉盛物业找到一份保洁员工作，单位就在自家隔壁，走路上班只要5分钟，还包吃饭。
近年来，雨花区启动“15分钟就业圈”系列社区招聘会，以家为圆心，以步行15分钟路程为半径划一个“圈”，工作单位都集中在“15分钟就业圈”内，大大降低劳动用工成本。易慧如给记者算了一笔账，1300元月薪虽说不算高，但省掉吃饭、交通费用，每月省下近1/3的生活成本，还有时间照顾家里。
就业是民生之本，创业是富民之道。“15分钟就业圈”，仅仅是长沙在促进老百姓就业工作中的一个小范本。打造“创业之都”，一直被长沙的决策者作为重要的富民举措，不断推进。
“坚持以建设国家创业型城市为契机，扎实推进创业富民的活动，培育众多的创业者，在创业富民中实现充分就业、创造更多财富，在充分就业中增加群众收入、增加人民福祉。”省委常委、市委书记陈润儿的一番话给了很多在就业、创业路上的长沙市民以鼓励。
“十一五”期间，长沙率先开展充分就业创建活动，采取就业失业登记、就业援助活动、公益性岗位安置等举措，解决了下岗失业人员及零就业家庭的就业问题，零就业家庭连续5年实现动态清零。扶持大学生就业创业的政策体系全面建立，建立了163家大学生就业见习基地，大学生就业率稳居全国前列。
订单式培训、岗位培训……长沙通过开展再就业培训，再就业率实现了80%以上;通过开展农村转移培训和技能提升培训，依托地域特色打造了“浏阳花木工”、“宁乡装配翻砂工”等一批在全国叫响的劳务品牌。
五年间，长沙新增城镇就业52.52万人，下岗失业人员再就业16.67万人，城镇登记失业率稳定在4%以内;累计有370万人次农村劳动力实现转移就业，劳务总收入超过300亿元。
社会保障
实现城乡养老保险全覆盖
社会保障是民生之基。“十一”五期间，长沙建立起了覆盖城乡的社会保障体系。
“救护车一响,一头猪白养。”“脱贫三五年,一病回从前。”长沙的一些农村，曾流传着这样的顺口溜。“以前，一些农民不敢进医院看病，小病靠忍，大病靠拖，现在大不同了!”家住长沙县跳马乡的村民陈路远告诉记者，现在小病就在家门口的卫生院治，大病也敢进省城大医院了。原来，长沙县医保中心在长沙率先实现城乡居民医保并轨，以前所有参加“新农合”的农民全部纳入到城镇居民医保政策范围享受待遇。
保障民生，让老百姓没有后顾之忧!在一项项惠民举措中，长沙市民逐渐感知，民生保障的“臂膀”变得越来越坚实有力：
长沙率先在中部地区建立了城乡居民基本养老保险制度和被征地农民社会保障制度，实现了城乡养老保险的全覆盖，率先进入“全民养老”时代;
长沙率先在全国完成了城镇居民医保和新农合的并轨，启动了城乡居民基本医疗保险办法，这一打破城乡“二元结构”的“医保新政”，覆盖了近500万城乡居民，基本实现了“人人享有医疗保险”; 如今，在长沙社会保障制度已逐步覆盖到全市城镇职工、灵活就业人员、被征地农民、城乡居民。
……
一组数据见证越来越多的民生保障。截至2010年底，全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到116.6万人、137.1万人、68.2万人、71.5万人和88.4万人。城乡居民养老保险参保人数达243万人，城乡居民医疗保险覆盖人员达到502万人。
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突破五道难题推进城乡一体化
本报讯(记者 岳冠文)推进城乡一体化发展是一道宏大的命题。在市“迎接党代会，共谋新发展”建言献策活动中，浏阳市委政策研究室提出，“城乡差别仍然是制约长沙进一步加快发展的瓶颈，是长沙迈上国际化大都市必须跨过的坎。”未来五年，必须把加快推进城乡一体化发展作为一项重要目标和任务，着力突破产业化、资源集约化、基层民主自治化、公共服务社会化和文明化五道难题。
实现农业规模化产业化
当前，农业生产效益低下，农民增收困难，建议建立农村持续发展的长效机制，缩小城乡发展差距。发展规模设施农业，促进农业资源向大户、集体或联营企业集中，实现农业规模化、产业化;打造特色品牌产业，发展特色农业，提升产业市场竞争力;推进工业化经营，推进机械化生产，积极发展农产品深加工，增加农产品价值含量;发展服务型农业，要通过发展农村工业、农业商贸物流、农业生态旅游以及其他服务型农业，为农民创造各种就业增收渠道。
建议分析，城市与农村发展模式的根本差别在于：前者是高度聚集化、集约化，后者是极度分散化、个体化。“农村的这种发展模式，既导致了资源的浪费，也造成农村基础设施远远落后于城市。”因此，建议要坚持以规划为龙头，科学利用资源。以提供水、电、路等公共设施引导农民，逐步实现生活居住和生产用地的分离与集中，既节约资源，又便于规范管理，同时为建设整洁优美的生产生活环境创造条件。
推进基层民主自治化
在农村家庭联产责任承包和市场经济体制下，农村基层管理日趋弱化，不利于政府政策的贯彻执行和有组织大规模建设活动的开展。
建议认为，当前急需完成两个转变，首先，要转变行政行为。政府部门切实转入到“以服务于人的发展”为首要目标的制定和执行公共政策上来，把关乎农民身心健康生活质量保障和改善放在行政首位。其次，要加强基层民主自治。建立健全村民议事会、村民代表会，民主理财小组、村务监督小组等自治组织，充分发挥他们的作用，发展好民主与集中的优良作风，切实提高基层科学发展和管理水平。
推进公共服务社会化
建立和切实增强农村社会自我保障机制，是推进城乡一体化的重要条件。建议提出，要健全保障机制，政府要拿出专项资金，做到村村有医疗服务站、敬老院、农民活动中心等，为农民提供基本的医疗卫生、生活保障与文化活动设施。同时要建立社会自助体系，动员社会各界成立农村教育基金、五保基金、扶贫帮困基金以及集体公益事业发展基金等民间自助组织。另外，要发展社会公益组织，充分发挥农村人力富余，发展农村文体协会、维稳协会、计生协会和红白喜事理事会等公益组织，构建和谐融洽的社会关系。
推进城乡一体化，缩小城乡差别，集中体现在农民素质和精神文化生活提升上。因此，建议建立农民素质提升平台，倡导良好的社会道德风尚。同时，搭建文体事业发展载体。大力繁荣民间优秀传统文化，组建各种具有浓厚地方特色和民族风情文艺组织;利用传统佳节，广泛开展戏曲表演、龙船竞渡、灯马会等，积极开发娱乐与文化宣传、商贸旅游等紧密相关的新型节会，营造浓厚的文化生活氛围。
责编：刘艺
来源：长沙晚报
