芙蓉区火星街道在宜居社区建设中，增设市民休闲健身广场，扩建社区公园，社区绿化品位明显提升。余志雄 摄
雨后的清晨，星城格外清新灵秀。
紫薇路上，两侧的行道树郁郁葱葱;凌霄社区广场，老人们打出优美的太极拳……这一幅幅惬意的生活图景，如今定格在长沙越来越多的社区里。
小小社区乾坤大。如何将一个个社区建成老百姓的幸福家园?从2007年起，长沙就一直不断地探索社区改造之路。今年，长沙提出用3年左右时间，对上世纪七八十年代建成的老旧社区进行综合整治，由此铺开了一条为老百姓建设宜居社区的道路……
民情——
以为民造福为最高宗旨
安居是影响百姓幸福感最重要的指数。建设宜居城市，历来是长沙不懈的追求。
2008年夏天，省委常委、市委书记陈润儿连续五天晚上，事先不给部门发通知，不跟当地打招呼，不要无关人员陪同，采取徒步的方式，深入内五区的背街小巷和社区进行暗访，了解街头巷尾最真实的情况，倾听基层干群最渴求的愿望，研究解决居民群众最需要解决的问题。
一个晚上连着一个晚上，他用心触摸着这个城市的走向;
一条街巷接着一条街巷，他用情体察着小巷深处的盼求。
当看到有的小区道路不平、路灯不亮、下水不畅……他心情沉重：“文明创建不是一场来之即去的活动，也不是一种博得虚名的形式，而是一件造福人民的实事，一定要让文明走进社区、走进家庭、走进心灵、走进生活，让广大居民感受文明、享受文明。”
当年，长沙作出决定：立足“四小”(小巷、小区、小院、小店)，着力办好平整路面、疏通下水、亮化路灯、保洁环境等“四件实事”。
2009年初，长沙吹响了建设人民满意城市的号角。作为长沙文明城市创建的延伸、拓展和提升，人民满意城市建设的立意更为深刻，内涵更为丰富。市委、市政府出台《长沙建设人民满意城市2009-2011年工作纲要》：把长沙打造成为宜居宜业、民富民安、共建共享的文明之城、和谐之城、活力之城、幸福之城。市委副书记、市长张剑飞表示，建设人民满意城市是落实科学发展观、全面提升城市建设和管理水平的重要途径，是新形势下保增长促发展中为民谋利益的重大举措。
2010年4月22日，长沙召开建设人民满意城市再动员大会，提出“要结合棚户区和‘城中村’改造，用两年时间实施‘3531’工程，建设人民满意的文明社区，使创建成果更多地惠及人民群众”。自此，建设人民满意的文明社区工作就作为建设人民满意城市的一项重要内容被提上市委、市政府的工作日程。
“让人民满意”，成为长沙城市管理者展现出最具“民本”的风范!据市文明办透露，近年来，长沙市大力推进棚户区改造，持续实施城市交通疏导工程、社区环境综合整治，建设社区公园，实行公园免费开放，市民对创建工作的支持率、满意度一直保持在93%以上。
文艺新村社区是上世纪70年代建的小区，23栋居民住宅楼住有2850户、8475人，这里墙壁上挂满鸟笼子般的防护窗，遮阳棚污秽不堪，违章建筑密布，公共设施残缺不齐，交通治安差乱，小区颜容破旧，居民戏称为文艺“老”村;而凌霄社区、月桂社区、龙柏社区为上世纪80年代的农民安置小区，小区的脏、乱、差令人头痛。
2011年5月17日，陈润儿和市委副书记、市长张剑飞率领长沙市五大班子及全市党政主要负责人来到以上社区，面对这一个个彻底变脸、容颜一新的社区，大家惊叹不已。 陈润儿高兴地说：“整治老旧社区环境，建设宜居家园是群众所盼、所求之事，芙蓉区开了个好头，要在长沙市全面推广，力争3年彻底整治全市的老旧社区，还老百姓一个温馨家园。”
行动，已轰轰烈烈在星城大地上一步步展开;
变化，正悄然出现在这座城市的一个个角落。
民意——
把群众呼声当作最大动力
民心连着民生，民生凝集民力。
环境综合整治既能打造城市形象，又与民生问题密切相关。
在这个升华的历程中，每一个环节都浸润着广大市民的意愿和智慧。长沙的决策者以民主精神“听政于民”，体现着前瞻与科学精神的城市规划。
为了体现“人民满意”的标准，长沙在2009年出台《长沙建设人民满意城市2009-2011年工作纲要》之前，通过多种方式公开征求各方意见。成千上万的市民通过网上点击、热线电话、手机短信、来信来函，为长沙建设人民满意城市建言、献策……
一条条意见和建议，饱含着广大市民对家园的挚爱，对未来的期盼。14000多字的《纲要》，字里行间渗透着对民本民生的关怀，体现出对百姓诉求的反映、百姓追求的尊重、百姓需求的满足和百姓要求的落实。
这是良好的开端，也是精彩的起步。
宜居，不仅关乎民生，更是城市的一种品位。良好的生活环境，已成为一个城市汇集资源、人才的聚宝盆。
“让老旧社区变得更宜居!”今年初，在芙蓉区“访十万住户、问群众冷暖”民情大走访活动中，老旧社区居民纷纷表达了希望改变居住环境的迫切愿望，社区环境整治成为该区政府“民生清单”上列出的首个任务。
但老旧社区在设施配套、生活宜居、物业管理等方面存在的问题较多，情况也比较复杂，改造整治的难度不亚于新建社区。因此在推进过程中，决定采取先试点、后推广的办法。试点开始后，由指挥部领导和居民代表召开居民对话会、座谈会、答疑会，面对面为居民答疑解惑;试点之中，逐户送达政府通告、居民公开信、宣传手册等资料，每天编发工作简报在施工现场张贴，使居民全面熟悉整治内容，及时了解工作进度。在社区现场设置产品展示台，向居民展示隐形防护窗、新式遮阳棚、晒衣架等新型产品;公示改造效果图，鼓励居民前往已整治成型的社区参观。各个试点社区指挥部还成立居民来访接待处，通过上门宣传、电话解释或者简报通报等方式逐一回复，调处成功率达90%以上。
当看到施工队进场，部分社区居民暗暗嘀咕。可当一次次方案听证会开进社区楼栋，一张张意见书“晒”在社区公示栏，一个个热点问题逐一得到解决时，居民心头的疑虑逐步打消了。
尊重民意，化解了居民的顾虑，让整治赢得了更多的理解和支持。
民惠——
让民生导向发挥最大效应
在古老的长沙，繁华与落寞有时仅仅一路之隔。
在芙蓉区营盘路一段路的两旁，一边是花红柳绿的生态公园和鳞次栉比的高档住宅小区，当之无愧地成为城市亮丽的风景线。然而，登上高楼放眼一望，就会发现另一幅场景：上世纪七八十年代建成的社区，设施破损、绿化残缺、违章搭建、油烟弥漫、噪音扰民……这就是一个月之前的火星镇。
没有社区的舒适就没有城市的舒适
今年4月19日，芙蓉区选取了文艺路街道的文艺新村社区，火星街道的凌霄社区、月桂社区、龙柏社区4个老旧社区，启动社区环境综合整治试点。
细微的变化在居民身边一点点发生。短短一个月里，老旧社区里的道路平了，下水通了，路灯亮了，屋顶的漏水堵了，上楼的水压强了，扰民的夜宵店关门了，凌空网线结成的“蜘蛛网”变得整齐有序了，锈迹斑斑的“鸽子笼”被新型安全护窗取代，4个社区公园让居民茶余饭后有了散步的好去处，专业的物业公司即将成为社区“新管家”……
这一幕幕的改变，折射出整治行动的积极效应，也体现出长沙推进宜居城市建设产生的巨大效应。
长沙的社区整治可追溯到2004年开始的背街小巷改造。从2006年开始，市委、市政府通过走访社区居民，普遍反映很多社区管网不全、功能不齐甚至路不平、沟不通、灯不亮，居民休闲娱乐也没有好的场地等公共服务设施方面亟待解决的问题。基于此，长沙市按照道路硬化、庭院绿化、楼栋洁化、墙面净化、夜间亮化等要求，投资10亿元对全市300多个社区全面进行了标准化改造，配套环卫、消防、警务、计生、医疗、社保等公共服务设施。
工作在2008年上半年结束后，长沙市在下半年又围绕小巷、小区、小院、小店的改造和管理，突出办好亮化路灯、疏通下水、修补路面、清洁环境等四件实事，着力点还是放在社区。长沙社区综合整治工程也因此荣获联合国人居署授予的“迪拜国际改善居住环境良好范例奖”。
变化反映在一项项基础设施建设里，反映在一片片绿意盎然的街区里，反映在一个个市民幸福的笑容中。雨花区牛婆塘社区干部刘晓峰说：“我们的小区是上世纪90年代修建的老居民区。以前，这里道路破旧，雨天污水横流，出行十分不便。政府投入2000多万元维修道路、建环保公厕和垃圾收集点，营造了4800平方米绿化区，24栋居民楼也都安上了楼道灯。小区还成立了物业服务中心，负责保安巡逻、清洁环境、检测下水道等工作。小区的环境变化简直是‘翻天覆地’!”
2009年，长沙又启动了棚户区改造，并将其列为十大民生工程的一号工程，全市共进行棚户区改造项目56个，棚户区改造投资128亿元，完成城市棚户区改造24060户，完成国有工矿棚户区改造5342户。这让天心区市政局退休职工曾向东印象深刻，他说，以往修路只关注大马路，现在政府将目光投向了背街小巷，白沙井、古道巷，以前这些巷子路面状况不好、棚户多，现在面貌大不同。“过去我们说是‘一年一个样，三年大变样’，现在可是‘年年大变样’!”他笑呵呵地说。
精彩仍在继续，社区建设进入提质新阶段
2010年，市委、市政府启动了建设人民满意的文明社区“3531”工程，即以“经常化的社区教育、标准化的社区建设、物业化的社区管理、规范化的社区服务”为主要内容，用两年时间建设50个社区公园，提质改造50个社区农贸市场，配套建设50个社区文体阵地，整修100条社区道路，让100个老旧社区实现规范化物业管理，100万以上的居民参加社区教育。上述这些，有的目标已实现，有的正在实施。
为了让更多百姓享受到宜居的实惠，市委、市政府在继续实施“3531”工程第二年计划的同时，着手制定“整治社区环境，建设宜居社区”规划，计划用3年时间，完成所有老旧社区环境提质任务。在推进过程中，采取先试点、后推广的办法。今年安排芙蓉区4个社区试点，取得经验后其他4个区再开始区级试点。
一条条大街小巷，正讲述着长沙这座古老城市的沧桑和变迁……
用新思路改造老社区
——整治社区环境、建设宜居社区系列评论之四
本报评论员
小社区在大都市的存在，从来不是、也不应该是孤立的。我们说，摩天大楼展示了城市身形的高度;通衢大道伸展着城市骨架的宽度;而一个个小小的社区，就是城市的细节和肌理。社区环境好不好，社区居民住得是否舒心，代表着一座城市的温度。
从这个角度看，一些长期居住于老旧社区的市民，幸福感一度是大打折扣的。因为那些建于上世纪七八十年代的小区，受历史条件的局限，实在有太多的“先天不足”，虽然近年来社区建设的春风也曾几度吹拂这些老旧社区，但局部施治，总让人有沉疴难除之憾。
改造老社区，需要新思路新举措!令人欣慰的是，正当民意诉求“唤春风”的时候，“春风”正好就到了——继社区标准化建设、棚户区改造和社区建设“3531”工程之后，市委、市政府不久前又启动了“整治社区环境、建设宜居社区”的三年行动计划，并在芙蓉区4个开放式老旧社区开始了首批试点。在社区建设这件民生大事上，民意诉求与政府作为这两条线，再次交会于同一个节点，这项工程顺应了民意的普遍关切，可谓不折不扣的实事工程、民心工程。
尤需提出的是，这项工程体现了创新社会管理的智慧和新思路。说它新，新就新在对老旧社区的立体改造上：上补屋顶渗漏，下疏管道堵塞，外治道路硬化、墙体美化，内理配套设施、防护网络……为了让小区居民住得舒心，政府出资，对社区的里里外外、上上下下，来一个彻底的综合整改。如果把这次社区改造工程与汽车修理放在一起打个比方，那它绝不是一次简单的补漆、换胎或加油，而是一次彻底的大修，竣工之后，小区面貌脱胎换骨，可谓动力十足，活力十足。
用新思路改造老社区，还体现在新起点、新标准等方面。长沙对老旧社区的立体改造工程，起步于“十二五”规划的开局之年，面向的是“千万人口级国际大都市”的发展未来，改造完成之后，理应给居民一种真正宜居的幸福感受，理应与未来城市的形象和品位相适应，这是两个不能有丝毫降低的标准。在这种大背景之下，此次老旧社区改造必将出手不凡，社区居民也必将从一个个社区的蝶变中收获崭新的幸福。
无数实践证明，那些真正着眼长远、为民生办实事的工程，最终必然会得到老百姓的拥护和称道。过去的五一大道拓改如此，立足“四小”(小区、小巷、小院、小店)办好四件实事(平整路面、疏通下水、亮化路灯、保洁环境)如此，现在正在推进的宜居社区建设，也必定如此。
责编：刘艺
来源：长沙晚报
