.黄 卿.
围绕三个“三” 深入推进农村基层党风廉政建设
安仁县地处湖南省东南部、郴州市北端，是典型的农业大县，也是国家首批革命老区县、省级扶贫开发工作重点县，全县总人口41万人，其中农业人口35万人，共有农村基层党组织225个，农村基层党员1.7万余人。
近年来，针对农村社会结构、生产方式、组织形式和利益关系的深刻变化给农村基层党风廉政建设带来的一系列新情况新问题，安仁县委、县政府认真贯彻落实中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设有关精神，结合自身实际，紧紧围绕“三最”建制度、围绕“三权”抓监督、围绕“三风”抓治理，探索出一条以农村基层党风廉政建设促进社会主义新农村建设的路子,取得了较好的成效。
一、围绕“三最”建制度，规范行政促廉洁
村级集体资产处置、公益性事业建设、村级财务管理、计划生育等方面的问题历来是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是农村基层容易滋生腐败的薄弱环节。为维护好群众的切身利益，促进干部廉洁行政、干净干事，由县纪委监察局牵头，联合10多个涉农部门和单位在深入调研，广泛征求基层干部群众意见的基础上，根据国家有关法律法规于今年初制定出台了《安仁县村（居）级集体资产管理暂行办法》、《安仁县村（居）级项目工程管理暂行办法》、《安仁县村（居）级财务管理暂行办法》、《安仁县村（居）级计划生育公开管理暂行办法》四项村务管理制度，从根本上改变了过去村务管理制度笼统模糊，针对性、程序性和操作性不强的问题。如村务开支全面实行集体审批和理财小组审签的办法把好“用钱”关；计划生育公开管理确定了11项必须完全公开的事项，对虚假公开和不公开的行为实行严格的责任追究;10万元以上的公益事业项目建设必须进行公开招投标，并必须聘请监理和接受相关工程建设行政主管部门质量安全监管；集体资产处置必须经村民大会或村民代表大会表决通过，同时按规定程序进行公开招标拍卖等等。为把这四项制度落到实处，我们派出7个督导组深入全县21个乡镇225个村（居），组织乡、村、组党员干部集中学习四项制度，将四项制度制成小册子发放到各家各户，广泛宣传，做到家喻户晓,妇孺皆知。同时督促各村（居）严格按照四项制度开展“三个对照”，即对照制度纠错，对照制度清理，对照制度规范，初步实现了村干部凭良心做事、依德性办事向依制度做事、依法规办事的转变。四项制度实施以来，共解决130多个群众关心的热点难点问题，清理450笔村级不合理开支，节约资金20余万元。53个村级工程建设项目严格按制度规定实行了公开招投标，反映村干部违纪问题的信访量逐月下降。全县农村基层形成了用制度规范行政行为、按制度处理事务、靠制度管理财务、依制度公开村务的良好局面。农民群众说，四项制度是我们维护自身利益的“尚方剑”，村干部说，四项制度是我们行政行为的“指南针”。
二、围绕“三权”抓监督，深化公开促民主
充分发挥县乡纪检监察机关的监督职能，以实现群众知情、参与议事、民主决策为突破口，做活村务公开文章，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，推进农村基层民主政治建设。一是让群众充分知情。在村务公开形式上实行“三统一”，即统一公开规格、统一公开栏目、统一公开程序；在公开内容上做到“四到位”，即：村级资产资源公开到位、村级资金使用公开到位、支农惠农政策落实公开到位、民生资讯公开到位。今年冰灾后，全县发放救济救助资金647万元，各村全额公开，接受群众监督，有效防止了乡村干部的不廉洁行为，群众很满意。村务公开栏真正成了农民群众了解社情民意的“情雨表”。二是让群众主动议事。按照依法有序的原则，完善议事规则，积极推行村民大会或村民代表大会议事制度，组织村民对村务进行集中合议；帮助村民选举成立理财小组和村级资产（资源）监督小组，代表村民对村级财务和资产（资源）进行全面审议和评估；统一聘请村务廉政监督员，对村干部进行定期评议等等。全县形成了村村组织议、户户参与议，农民的事农民议、大家的事大家管的良好局面，既提高了农民“议”的积极性，又防止了不“议”或乱“议”现象。华王乡的东桥村、排山乡的山塘等村（居）在村民理财小组的全程监督下，对近两年的村务情况规范公开，消除了群众疑虑，激发了群众参与村级事务的热情。今年，华王乡东桥村就建设龙木市场一事召开村民大会，广泛听取群众意见，得到群众的积极响应，群众主动调整土地，集中力量建起了村里的农木市场。三是让群众民主决策。推行重大村务决策票决制，由村民大会或代表大会对村里的重大事情进行讨论审议并票决，做到现场投票、现场计票、现场公布结果。安平镇安平居委会、牌楼乡联扩村等村（居），还结合本村（居）的具体情况，以村（居）民代表大会票决制为主线，制订了更加切合实际、操作性更强的村务管理实施办法，形成了民主管理、民主决策、民主监督的长效工作机制和廉政机制，实现了村级事务由干部“作主”到村民“当家”的转变。
三、围绕“三风”抓治理，凝聚合力促发展
“风正则百姓皆宁,风不正则百弊俱生”。我们在农村基层大兴求真务实之风、艰苦创业之风、廉洁从政之风，以党风促政风，以政风带民风，全面推进我县社会主义新农村建设。一是以主题教育活动为切入点，强化干群发展意识。深入开展“勤廉为民，科学发展”、“廉政建设在基层”等主题教育实践活动，提高基层党员干部的思想政治素质；以“勤廉优秀村支部书记（主任）”评选活动,“勤廉优秀村支部书记先进事迹报告会”等形式，积极宣传勤廉先进典型，推出省人大代表、郴州市勤廉优秀村支部书记周卫平等一批先进人物，用身边的先进典型进行正面教育，用教育引导农村基层干部群众谋事业、图发展。二是以解决民生问题为突破口，增强干群发展信心。创造性地开展“关注民生勤过问、改善民生多务实”活动，深入基层为群众排忧解难。同时，大力查处移民扶贫、退耕还林、通达通畅工程、救灾救济、粮食直补以及资产资源处置和村级财务管理等过程中损害群众利益的行为，近年来全县共查处22起农村基层党员干部上述违纪违法案件，为村集体挽回经济损失200万余元，以反腐倡廉的实际成效取信于民。三是以推进乡风文明为着力点，激发干群发展热情。大力推进以建设和美村庄、和美社区、和美家庭为主要内容的淳民风倡新风专项活动。积极组织开展送廉政文化下乡，科技下乡等活动，增强党员干部科学发展观和勤廉为民责任意识。严厉打击“地下六合彩”等违法犯罪活动，基层党员干部和农民群众参与“地下六合彩” 赌博等不良现象得到遏制，尚科学、学技术、谋发展的氛围越来越浓，在外务工人员纷纷回乡创业，社会主义新农村建设扎实推进。全县涌现出50个县级小康示范村，6个市级小康示范村，2个省级小康示范村，培育了坪上食用菌、生平米业等20余家农业龙头企业，安仁县成为“中国食用菌百强县”、“中国食用菌之乡”，国家商品粮生产基地县。（作者系中共安仁县纪委书记 ）
责编：孔倩
来源：湖南在线郴州新闻网
