对双峰县甘塘镇村民熊健来说，过去8年是她一家变化最大的8年。8年里，熊健从农村来到县城，开起了超市，住上了高档居民小区，全家从地地道道的“乡下人”变成了“城里人”。
8年间，在双峰，有6万人和熊健一样，实现了身份的“华丽转变”，从农民变为市民。他们的身份变迁，得益于一场被称为“城市化”的运动。同样得益于“城市化”，双峰县城在短短数年间扩大了两倍多，从一个湘中小城成为资本趋之若鹜的“宝地”。
一座双峰新城的凸现
中央党校经济学部的一份调研描述8年前的双峰县城：“城区3万人，面积不到5平方公里，只有一条沿320国道而建的街道，对于拥有90万人口的大县来说，双峰城镇化相当滞后。”
从上世纪90年代开始，双峰县就酝酿建设城镇化的关键工程———修建一条绕城线，把原来的县城主干道拓展到城北。但财政穷县的现实，让这条绕城路成了“几届政府计划了8年而没实现的梦”。
转折点出现在2000年，一家民营企业的介入意外地启动了双峰加速城市化的“按钮”。当年8月，湖南大汉控股集团与双峰县政府签订全面建设新城的协议，带资3000万元承建320国道绕城线工程，大汉的回报是获得沿线6.7公里两侧各90米土地收益。
一年多后，一条幅宽60米，往返4车道的崭新大道出现在人们面前，令人眼前为之一亮。不仅如此，在绕城线两侧昔日荒芜的河滩上，大汉集团建成了一个湘中地区最大的县级建材市场，可容纳3000多铺面经营。同时，建设了一个高品质的住宅小区：湄水湾巨龙家园。
由大汉集团搭建的“一路、一城、一园”，迅速成为一个洼地，使携带着游资寻求进城之路的农村人口很快聚集起来。投资新城、购地置业成了双峰城乡最时髦的话题。正是在这个时候，熊健一家住进了湄水湾巨龙家园。
仅仅4年后，双峰城区面积扩大了两倍，城区人口由原来的3万多人增加到9万人。绕城线拉通后，两侧400米内的土地都成为城区熟地，为政府积累的土地资源达10亿元，工业化和农业化也有了长足发展。双峰县县长彭爱华介绍，8年前，双峰的城市化率不到10%，现在已经超过20%。
城镇化进程跳跃式发展
不仅仅在双峰，自1998年起，大汉集团先后参与了娄底、双峰、株洲、邵阳、邵东、溆浦、湘潭、宁远、吉首、怀化等城镇开发。
在娄底，通过建设娄星北路，打通了娄底的北大门，启动了娄底城北新区的建设，上万农民陆续盖了房子，成了市民，并在市场门店和企业中找到了工作。在溆浦，通过城北新区的建设，撬动了一座新城区的兴起；在邵阳，通过邵大路的建设，使邵阳城市化水平迈上了一个新台阶。
以自带资方式介入县城基础设施建设，进而促进当地城市化水平提高。大汉集团创出的这条路子，被中央党校经济学部主任王东京教授称为“大汉模式”。曾专程赴湖南调研的王东京评价，双峰、溆浦等县的城镇化进程之所以跳跃式发展，就在于“大汉模式”发挥了重要作用。
这种模式的基本内容，是依靠政府推动、政策支持，具有资本、技术、管理和体制优势的民营资本，以生产要素互换为基础，自行融资开发县域城镇基础设施（包括城镇的关键道路、防洪堤坝、街心广场等），以市场化经营城市为手段，主动承担市场风险，通过项目运作（如商业地产开发、住宅房地产开发、专业市场开发等多种表现形式），实现资本增值，实现企业、农民、政府、社会四方的互利共赢。
在现有基础上，大汉集团还提出了“百城开发战略”，重点在缺乏资金的偏远城市、县城和小城镇，力争10年内为100个小城镇建设做出贡献。
“大汉模式”是一种创新
8月22日，省委书记、省人大常委会主任张春贤在新型城市化工作会议上指出，目前全省尚有1000万农村剩余劳动力要找出路，还有600万在广东沿海打工的部分人员面临重新转移返乡的问题。
如何吸纳农村人口就近转移，张春贤给出的思路是，“繁荣小城镇、壮大县域经济”。他提出，要重点支持一批基础好、实力强、发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市。支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力。同时，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。
王东京认为，从这个意义上来说，“大汉模式”恰恰契合了湖南省委、省政府的精神，也是城市化进程中投融资机制的一种创新。他提出，在公共财政紧缺的背景下，应当重视民营资本在推动城镇化中的作用。
王东京评价，“大汉模式”带动的城镇化不是简单的人口集聚过程，而是企业、资金、技术、人才等生产要素不断向城镇集聚，不断创造出越来越多的第二、三产业就业机会的过程。伴随城镇品位的提高，人们的生活质量也随之明显改善。
责编：文杰
来源：湖南在线－三湘都市报
