湖南省应急管理厅解读《湖南省现代化应急体系建设“十五五”规划》

《湖南省现代化应急体系建设“十五五”规划》（湘政发〔2026〕20号，以下简称《规划》）已经省人民政府同意印发。现对《规划》出台背景、总体要求、主要内容和主要特点解读如下。

一、出台背景

“十四五”时期，全省生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数实现“三下降”，连续两年杜绝重特大事故，有效应对多轮低温雨雪冰冻、强降雨过程和超强台风“格美”，果断处置华容县团洲垸决口、资兴群发性山洪地质灾害等重特大灾情险情，森林防灭火工作取得历史性最好成效，为“十五五”应急体系建设奠定了坚实基础。同时，湖南是全国安全生产监管和自然灾害防治任务最为繁重的省份之一，交通、矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域风险交织叠加，水旱灾害、地质灾害、森林火灾等灾种分布地域广、发生频次高，应急管理基础薄弱、基层脆弱的矛盾仍然突出。“十五五”时期，传统风险与新型复合链生风险并存，极端天气事件趋多趋强，新产业新业态带来新的安全变量，加快构建与现代化新湖南相适应的应急管理体系和能力，既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求，也是实现“三高四新”美好蓝图、以高水平安全护航高质量发展的现实需要。

《规划》编制过程中，坚持开门问策、科学论证、依法依规，组织开展实地调研、课题研究、重大工程项目论证对接、专家咨询评审等工作，广泛征求相关省直单位、社会公众等意见建议，按程序完成公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、就业政策一致性评价、科技创新一致性审查、合法性审查、规划衔接审查、改革系统性整体性协同性论证等工作。《规划》经省政府常务会议审议通过后，由省政府正式印发实施。

二、总体要求

《规划》坚持以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以防范化解重大安全风险为主题，以依法应急、科学应急、智慧应急为主攻方向，聚焦矿山、危险化学品、烟花爆竹、城乡自建房等重点领域实施“一件事”全链条治本攻坚，按照“有隐患早处置、有风险早转移、有困难早提出、有伤亡早报告”的总体要求，一体提升源头防控、抗灾设防、救援救助全链条综合能力。

《规划》锚定到2030年初步建成与“三高四新”美好蓝图相匹配的现代化安全风险防控体系，明确提出基本形成工程治理“一盘棋”、监测预警“一把号”、指挥调度“一条链”、救援救助“一股劲”、智慧监管“一张网”、群防群治“一条心”、基层基础“一体化”的本质安全治理新格局。围绕这一目标，《规划》设置了7项主要指标，其中生产安全事故死亡人数下降15%、较大及以上生产安全事故起数下降16%、亿元GDP生产安全事故死亡率下降35%为约束性指标，年均每百万人口因自然灾害死亡人数控制在0.9人以下、年均每十万人受灾人次控制在14000以下、年均因自然灾害直接经济损失占全省生产总值比例控制在0.95%以下，体现了以确定性工作应对不确定性风险的鲜明导向。

三、主要内容

《规划》围绕“防、治、救、建”全链条，部署了五个方面的重点任务。

（一）深化体制机制改革，构建新型防灾减灾救灾体系。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，夯实以省应急指挥部为枢纽、市县乡指挥部为节点、现场指挥部为前哨的实战化指挥体系，全面推行应急管理与消防部门常态化联合值守，提升“1小时内报告”工作水平。健全常态化风险综合会商和预警响应联动机制，深化与驻湘部队、周边省份的应急协同，压实“防抗救一体”责任链条，加快应急管理地方立法和标准供给。

（二）压实安全治理责任，提升本质安全水平。聚焦矿山、危险化学品、烟花爆竹、城乡自建房等重点领域，强化“一件事”全链条治本攻坚，全面落实矿山安全“八条硬措施”，推动烟花爆竹产业绿色转型和高危区域机械化改造，建立新型储能、低空飞行等新兴领域风险早期识别和协同监管机制。在监管方式上，构建“风险智能研判——任务自动派发——整改线上跟踪——效果数字评估”的智慧安全监管闭环，深化“工业互联网+安全生产”行动。

（三）建强应急救援力量，提升极端灾害应对能力。优化消防救援队伍和站点布局，推进区域应急救援中心差异化建设，构建“1+6+8+N”航空应急救援场站网络，建强国家危险化学品、矿山、水上工程等专业救援力量，形成覆盖全省的专业应急救援中心（基地）群和南方应急物资储备基地网络。

（四）强化科技人才支撑，培育安全发展新动能。布局建设自然灾害监测预警、安全生产风险防控等重点实验室，以“揭榜挂帅”方式突破洞庭湖区洪涝灾害链、湘西湘南地质灾害、烟花爆竹本质安全等关键急需技术。推动大型工程机械应急功能模块化、轻量化、智能化升级，在高危行业全面推进“设备换新、机器换人、生产换线”。

（五）夯实基层治理基础，筑牢人民防线。实施整县制提升基层应急管理能力行动计划，推动应急管理全面融入基层治理和乡村振兴体系，深化“网格+应急”模式，培育“应急第一响应人”，建强基层“应消一体”综合救援力量。同步推进安全应急文化培育和城乡安全设施韧性提升，统筹实施洞庭湖区防洪、湘西湘南地质灾害防治、重点林区森林防灭火等重大防灾减灾工程。

四、主要特点

（一）以“七大治理”新格局统揽全局。《规划》将目标凝练为“一盘棋、一把号、一条链、一股劲、一张网、一条心、一体化”七个可感知、可检验的治理维度，使“现代化应急体系”在湖南落地为具体的治理形态，便于各级各部门对标对表、协同发力。

（二）以智慧应急为牵引塑造新质战斗力。《规划》把“智慧应急”置于主攻方向位置，明确提出建设省级“智慧应急”综合平台，建设基于“久安”系列大模型的湖南应急专属模型，打造灾害风险因子感知监测数字孪生预警“一张网”，推动“人工智能+安全监管”大模型在高危行业场景化落地。既回应了湖南灾害多、战线长、基层监管力量有限的现实约束，也发挥了湖南在北斗应用、工程机械、计算产业等方面的既有优势，把技术变量转化为应急能力的增量。

（三）以基层基础为底盘筑牢第一道防线。针对湖南基层应急“基础薄弱、基层脆弱”的突出短板，《规划》把“夯实基层治理基础”作为独立板块部署，从整县制基层应急能力提升、乡镇“应消合一、队站一体”、村（社区）简易预案和转移路线，到灾害信息员、群测群防员、网格员的整合保障，形成了省、市、县、乡、村五级贯通的基层能力建设路径。这既是对“十四五”期间乡镇“六有”、村（社区）“三有”建设成果的巩固深化，也把应急管理的末梢从“有人管”推向“管得住、救得早”。

（四）以湖南产业禀赋赋能应急装备升级。《规划》注重把湖南工程机械的“家底”转化为应急救援的“硬实力”，明确推动大型工程机械应急功能模块化、轻量化、智能化升级，发展专用高端智能救援装备，并依托烟花爆竹等特色产业建设创新平台和检测认证基地。持续推进应急场景为装备升级提供验证场，产业能力为应急救援提供快速迭代的装备支撑，加快应急体系建设与湖南制造业优势形成双向牵引。

责编：潘华

一审：潘华

二审：卢小伟

三审：谭登

来源：湖南省政府门户网