长沙：一纸合同，如何管住一个村的集体“家底”？

华声在线全媒体记者 胡盼盼 通讯员 张静 刘恩辛

农村集体资产资源，是全体村民的共同家底，也是大家共享的“钱袋子”。一旦合同潦草、交易暗箱操作，租金拖欠、低价发包、资产悄悄流失，问题就容易冒出来。

“农村集体资产资源的进出，几乎都写在一纸合同上。合同规范，家底就稳。”长沙市农业农村局有关负责人说。长沙把规范村级合同作为“三资”（资金、资产、资源）治理的关键抓手：一边回头清旧账，把问题合同逐一归位整改；一边搭好阳光交易平台，让每一笔集体资产交易全程公开。

长沙市农村产权交易中心成立​

清旧账：逐份核对，拖欠的租金回来了

“多亏了‘三资’整治，被拖欠的租金终于收回来了！ ”近日，长沙市雨花区花桥经济合作社工作人员感慨。

2026年，该合作社把物业租赁履约情况纳入农村集体“三资”专项整治，逐份梳理合同、逐笔核对流水，查实长沙某公司累计拖欠集体租金291.71万元。

摒弃“等靠要”思想，合作社固化违约事实后聘请律师启动司法维权，已追回欠款及违约金，并通过市农村产权交易中心“无缝对接”新承租单位。

雨花区法院调解团队为花桥经济合作社、长沙某公司租赁项目纠纷进行调解​

2024年以来，长沙市农业农村局连续三年部署“三资”整治，违规经济合同始终是重点。租期过长、价格偏低、合同虚假、不走民主程序、条款残缺等问题，都在整治之列。该局联合财政、驻局纪检组下沉调研，不搞“一刀切”：能协商整改的就地调整，需要重新签约的规范补签，恶意拖欠租金的走法律途径。

成效落在账本上。望城区截至今年10月清理出不规范合同240余份，涉及年度金额超1200万元，已全部整改，累计收回拖欠租金或本金超600万元。长沙县江背镇清理问题合同123份、纠治51份，新增集体经济收入200余万元，追回应收未收租金28.32万元。

宁乡市沙田乡宝云村聚焦合同不规范、白条入账等问题，逐项排查、对账销号，追回被侵占集体资金20万元。“以前合同管理比较乱，现在每一份合同都备案，大家心里都有数。”宝云村村干部说。如今村里合同备案合规率达100%，集体分红累计发放5万余元，盘活闲置资产增收1.3万元。

近三年，长沙市系统开展村集体经济合同整治，累计清理各类经济合同15000余份，排查出不规范合同2400余份，相关问题合同已基本整改到位。

市级调研组在青山铺镇开展“三资”管理突出问题整治蹲点调研​

搭平台：阳光交易，把每一笔买卖晒出来

旧账清完，怎么防止新的糊涂账？长沙的办法，是把集体资产交易从村部搬上平台，让每一笔交易都在阳光下进行。

2024年1月，长沙市农村产权交易中心成立，一站式提供信息发布、组织交易、出具交易鉴证，配套资产评估、金融和社会化服务。招标、拍卖、线上竞价、公开协商等方式均可，交易规则、成交价格全程公开。目前，线下服务网点已覆盖全市近七成乡镇（街道）、一半村社。

长沙市芙蓉区马坡岭街道张公岭村经济合作社张公岭生鲜农贸市场第二层整层出租项目现场签约​

平台上线后，交易更快，也能拍出更好价钱。2025年4月，芙蓉区张公岭经济合作社生鲜农贸市场租赁权线上竞价，从开拍到落槌仅用32分钟，成交274.38万元，交易成本降81%、溢价增值16.57万元。

自2025年全市启动“三年百村”整村运营行动以来，平台发布预招商资源资产信息1877笔，金额约36.89亿元。截至2026年10月，长沙市农村产权交易项目累计交易规模突破12亿元，运营指标居全省首位。

平台还管“成交之后”：合同录入系统，到期提醒、租金逾期、违约记录都由系统自动预警，不再靠人记、靠人催。交易鉴证也能变成村集体的“信用名片”——市农村产权交易中心推出“交易鉴证＋三级增信”金融模式，数智化渔仓等项目落地后，带动村集体增收500万元，撬动银行融资1.2亿元。

天心区青园街道青园经济合作社龙湖春江新园商业楼B栋按现状整体出租项目签约仪式​

“‘三资’治理，起点是一纸合同，落点是万家灯火。每一份合同、每一笔账，都要是明白账、放心账、增值账。”长沙市农业农村局有关负责人表示，下一步将深化合同清理整治成果，加快农村产权流转交易市场全域覆盖，推动农村集体资源资产交易“应进必进”，促进集体资产保值增值。

作者：胡盼盼

责编：张岚

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来源：华声在线