“六张网”专项政策出台，20条硬举措直指“钱从哪来、民企如何进”——万亿基建赛道，湖南何以跑出“第一棒”

华声在线全媒体记者 王亮

建设“六张网”，湖南提速布局。近日，省政府办公厅印发《关于加快推进“六张网”建设的若干举措》，围绕项目谋划、审批服务、要素保障、协同建设、投融资创新、统筹协作六大维度出台20条政策举措。

湖南是全国首个系统出台“六张网”建设专项支持政策的省份，将国家战略部署快速转化为可落地执行的操作方案，为万亿级基础设施建设释放市场红利。

全国首个专项政策——

湖南为何动作这么快

国家部署“六张网”建设后，湖南抢跑“第一棒”，率先拿出系统性专项政策。

“六张网”建设是党中央、国务院部署的重大战略，既是当下稳投资、扩内需的重要抓手，更是着眼长远夯实新质生产力、改善民生的战略底座。

“抢抓‘十五五’重大工程建设窗口期，把国家政策机遇转化为具体项目和有效投资，是此次政策快速出台的核心考量。”省发展改革委固定资产投资处处长潘渊表示，湖南工程机械、轨道交通、特高压装备、北斗等产业加快发展，“六张网”产品服务供给能力不断增强，举措的出台将有效提振社会投资信心，推动“六张网”从规划图转向施工图。

各项举措坚持问题导向，瞄准项目谋划不准、投融资模式单一、民间资本准入存在隐性壁垒等现实难题，逐一开出改革“药方”。

顶层设计上，跳出单网各自建设思路，重点推动六网跨领域融合共建，深化数算电协同，推进产网用融合，兼顾硬件工程建设与价格、标准、数据等软环境打造。

项目端，建立动态更新的省级“六张网”重大项目库，在每年20亿元的省重大项目前期资金池中，拿出不低于30%的额度专项保障项目前期，适度降低省重点项目总投资门槛。

审批环节打出容缺受理、并联审批“组合拳”，关键要件办理时限压减至法定时限一半，为项目建设跑出加速度。

创新投融资机制——

重点解决“钱从哪里来”

基建重投资，“钱从哪里来”是首要问题。此次20条举措中，超半数条款聚焦融资、价格、收益、运营机制改革，打破过去“先立项、后找钱”的旧模式，创新推行“边谋划、边找钱”的投融资一体化路径，构建财政、金融、社会资本多元筹资体系。

“过去不少基建项目过度依赖财政投入，项目自平衡能力弱，社会资本不敢投、不愿投。这次改革核心就是要打通‘投资—运营—回收—再投资’的良性循环。”潘渊介绍。

建立风险共担与保费补贴机制。对“六张网”项目政府性融资担保贷款，建立银行、担保机构、财政三方风险共担机制，省财政配套保费补贴，用好抵押补充贷款PSL新政，降低中小项目主体融资压力。

盘活存量资产成为重要突破口。政策明确对成功发行基础设施REITs的原始权益企业，单个项目给予200万元补助，鼓励存量基础设施资产证券化，实现存量资产变现反哺新增项目投资。

同时用好省级基础设施投资基金，主要投向“六张网”重点项目，鼓励省属国企联合央企、民企组建联合体参与重大项目投资。

对纳入国省规划的重大项目，探索“股权投资+产业落地转化”模式；对带动成效突出的省属国企，在经营业绩考核中予以加分激励，引导长期资本放心进场，既给资本明确的收益出口，又带动配套产业落地湖南。

激发民间投资——

从“欢迎参与”升级为“必须考虑”

民间资本是基础设施建设不可或缺的力量。针对民营企业关切的重大基建项目“怎么进入、怎么回款、是否公平”三大痛点，本次政策做出突破性改革，将民间资本的角色从“欢迎参与”升级为“必须考虑”，为民营企业搭建了一个“大舞台”。

“以往不少民间资本参与基建，常常遇到信息不透明、准入有隐形门槛，这次政策从入口、信息、模式、资金四个维度破除障碍。”潘渊说。

准入关口设立硬性约束，做到“未论证民资参与即退回”。省预算内多网协同引导资金，50%以上要用于民间资本实施的项目，用硬约束保障民企参与空间。

信息公开方面，建立常态化项目推介机制，每年发布不少于4批项目清单，择优向全国重点民间投资项目库推送，让民营企业看得见项目、算得清收益、摸得准门槛。

模式上大胆放开，支持民营企业担任项目总集成商，推行募投建管一体化模式，民营企业可完整成为项目投资、建设、运营的主体，不再局限于简单工程分包。

财政资金也向民企精准倾斜。省预算内基建民营经济专项，对民营企业实施的“六张网”重大投资项目，单个项目最高补助500万元。

潘渊表示，上述政策与今年2月湖南出台的促进民间投资19条形成政策接力，共同搭建起民间资本参与重大基建的完整制度保障，进一步激发民间投资。

责编：伍镆

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来源：华声在线