从“用田人”到“建田人”！岳阳县在稻田里闯出一套新机制

洞庭之滨，沃野千里

岳阳县作为产粮产油大县

2019年至2025年累计建成

高标准农田44.63万亩

项目区年直接受益农户近13万户、

农业人口近49万人

数字背后

一场关于

“谁来建田、怎么建田、如何管田”

的深层变革

正在这片土地上悄然发生

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一个老难题

“政府建、农户用”的困局

高标准农田建设，历来是政府主导、财政投入、招标施工、建成移交。这套模式运行多年，成效显著，却也沉淀出一个普遍性难题：建设者与使用者分离，规划设计未必贴合田间实际，工程质量未必经得起耕种检验，建后管护更常常陷入“有人建、无人管”的尴尬。

岳阳县农业农村局相关负责人坦言，传统模式下，部分项目建成后设施损毁无人问津，灌渠淤塞、机耕道破损时有发生，财政资金投入的效益打了折扣。

问题的根子在于：真正种田的人，没有深度参与建田。

一次破题

让种粮大户从“旁观者”变“建设者”

2020年，岳阳县率先启动种粮大户参与高标准农田建设试点，当年建成0.2万亩。

这不是简单的“谁出钱谁建设”，而是一套完整的制度设计。岳阳县构建了项目申报、主体遴选、评分考核、结果公示的全流程闭环管理机制，2024年出台文件建立高标准农田建设联席会议制度，搭建多部门会商平台。遴选环节，由镇村推荐、县级审核、现场核查、综合评审、打分排名、网上公示，层层筛选确保参与主体“有意愿、有实力、有信誉”。

更关键的是，种粮大户深度介入项目初步设计，立足一线种粮需求提出优化建议，从源头减少后期工程变更；作为设施直接使用者，他们对工程质量提出更高标准，全程监督施工；他们熟悉农事节律，科学安排施工时序，确保项目在次年春耕前竣工交付。

岳阳县丰瑞农机专业合作社理事长董敏芳是首批试点参与者，先后两次投身高标准农田项目建设。她给记者算了一笔账：改造前地块细碎、农机难进、灌排老旧，整片农田轮灌要一周；项目落地后机耕路通到田头、灌排渠道全面升级，仅灌溉水费和人工管护两项，每亩每年节约成本20元以上。

一套新机制

财政资金撬动、闭环管理护航

试点能否持续，资金机制是关键。岳阳县的做法是：财政资金与种粮大户自筹资金比例最初为2∶1；2023年项目在亩均结算标准不低于3000元基础上，统筹使用每亩1600元财政补助，剩余1400元由大户自筹；2025年项目亩均结算标准提升至不低于4000元，财政补助每亩2600元，大户自筹仍为1400元。超过概算部分，一律计入大户自筹。

这一设计的精妙之处在于：财政资金不是“撒胡椒面”，而是杠杆；大户自筹不是“额外负担”，而是投入约束。近五年，在争取省市县资金3158.43万元的同时，撬动大户自筹3034万元，两者近乎持平。大户按需统筹投入，项目投资可控，彻底杜绝了超概预算的风险。

建管一体化则是另一亮点。大户全程参与施工协调，及时化解矛盾；作为直接受益主体，主动承担管护责任，落实“谁建设、谁使用、谁管护”。县农田建设服务中心的现场管理任务由此分担，监管效能反而提升。

一种真效益

多方共赢的实践答卷

但比数字更有说服力的，是田间地头的真实变化。田块连片规整了，大型农机作业顺畅了，收割损耗降下来了；机耕路直通田头，运粮车辆进出无阻，运输成本降下来了；灌排渠系通畅，轮灌周期从一周缩短到一两天，生产效率提上去了。工程质量因为使用者的全程监督而更有保障，管护责任因为建管一体化而落地生根，部门协同因为联席会议制度而更加顺畅。

岳阳县的实践，打破的是政府单方建设管护的传统模式，重建的是“使用者深度参与、财政资金杠杆撬动、建管一体化闭环”的新机制。种粮大户从项目的旁观者，变为规划、建设、管护全过程的参与者，高标准农田建设的决策逻辑从“政府觉得需要什么”转向“种田人实际需要什么”。

一份可复制的经验

守住粮食安全的底层逻辑

高标准农田建设的终极目标，是牢牢守住粮食安全底线。岳阳县的探索给出了一条可复制、可推广的路径：让真正种粮的人参与建田，让财政资金发挥杠杆效应，让建管一体化落到实处。

2027年，岳阳县将在全县7个乡镇遴选12家种粮大户继续参与高标准农田建设，逐步提升投资标准，持续创新建设管护体制机制。从25家到更多，从1.91万亩到更广，这场始于田间地头的机制创新，正在为县域现代农业高质量发展夯实根基。

仓廪实，天下安

当种粮大户

从“用田人”变为“建田人”

改变的不仅是农田的面貌

更是粮食安全根基的牢固程度

岳阳县的答卷，值得更多地方细读！

责编：张岚

一审：张岚

二审：卢小伟

三审：谭登

来源：华声在线