衡阳市东洲岛景区。（资料图片）彭斌 摄（湖南图片库）
华声在线全媒体记者 蒋睿 曾愉捷 胡怡
7月14日，国新办新闻发布会以衡阳东洲岛为典型，点赞湖南自然资源资产组合供应改革。
东洲岛，古衡阳八景“东洲桃浪”所在地，亦是船山书院百年文脉地标。然而，风光与人文俱佳的江心洲，却因资源分散、价值难显，沉寂多年。2024年，随着湖南首个文旅类自然资源“组合包”挂牌成交，这座古岛终于被唤醒。
名岛的“身价”困局
东洲岛是衡阳“城市后花园”，与长沙橘子洲、岳阳君山岛并称“湘江三大洲”。
衡阳市自然资源和规划局权益利用科副科长陈浩告诉记者，2013年以来，市里累计投入财政资金5.3亿元，用于东洲岛及周边基础设施配套、文物修缮和景观提升。可这些投入全是公益性质，没有市场化运营的“造血”功能，公共财政的担子越压越重。
“按传统土地出让，岛上82亩国有建设用地加地上建筑单独出让，估值才8000万元左右。”陈浩说，5.3亿元的投入，换回8000万元的市场估值，悬殊的数字背后，是整座岛始终走不出“砸钱容易，回本难”的困局。
陈浩分析，表面看，公园绿地本身建设强度有限，单独出让确实卖不上价。可根子在于资源管理“各管一摊”——土地归自然资源部门，文旅资源归文旅局，游船经营权在交通局，还有环保、水利、农业各有一条线。“真正支撑东洲岛价值的，是文化底蕴，是湘江沿线的景观联动。但这些资源散落在不同部门手里，拧不成一股绳，市场评估时根本显化不出来。”
自然风光、历史文脉、城市流量捏合到一块儿，让沉睡的资源真正“开口说话”，成为破局的关键。
从“各管一摊”到“合成一盘”
转机在2024年到来。湖南省部署自然资源资产组合供应试点，东洲岛被列为先行试点。
试点首要是“摸清家底”。船山书院等18处文物被逐一确权，全岛土地权属得到厘清。继而，在衡阳市委、市政府推动下，自规局牵头，联合文旅、交通、财政、发改、农业农村、水利、生态环境等部门多轮会商，敲定权利、负面清单与监管责任。
最终，全省首个文旅类“组合包”诞生。包内集成三项权利：82.02亩建设用地使用权（含房屋3736平方米）、全岛324亩文化旅游娱乐经营权以及长约13公里的“美丽湘江”航线旅游观光经营权。
三项权利分评合包，评估总价达6.15亿元，于2024年11月成功出让。
市场“活水”浇开文旅“繁花”
7月16日，船山书院内，年轻的游客们正排队与全息复刻的王夫之合影。“以前就是看一圈走人，现在有这么多高科技体验，很惊喜。”衡阳市民李海名说。
岛上的变化源于专业团队——衡阳芒果文旅的入驻。作为东洲岛运营商之一，团队71天推出苏州湾老街、数字船山书院、环岛喷泉、芒果快乐森林等4大项目。盘活仿古建筑群，打造多元业态的苏州湾老街；书院借AR、VR让历史可触；亲子乐园与夜间喷泉，让全时旅游成为现实。
硬件之外，活动持续点燃热度。“五一”主题活动刷屏社交网络，开园至今已策划活动30余场，复购率远超预期。
机制活，百事兴。今年五一假期，东洲岛累计接待游客近18万人次。沉睡的资源，终于绽放出应有的光华。
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来源：华声在线
