华声在线全媒体记者 郑旋
一年一度的春运启幕，随着返乡客流持续攀升，铁路运输迎来年度“大考”。“十五五”时期，湖南规划和待建的重大铁路项目较多，近期得到很多关心湖南发展和家乡建设的网友关注和热议。
2月9日，记者专访省发展改革委基础设施发展处二级调研员王翾，解答铁路项目从前期谋划、纳入规划，到立项审批、开工建设等全环节的一系列关键问题。
记者：铁路作为惠及民生事业的重大项目，请问修一条铁路从开展前期研究到纳入国家规划大概需要多长时间？
王翾：首先需要说明的是，因为铁路网络化、系统化运营的特点，项目规划和建设的主导权都在国家。2016年，国家发展改革委印发实施《国家中长期铁路网规划》，规划了“八纵八横”全国铁路网主骨架，以及相应的区域路网的重点项目。各地在国家发展改革委、国家铁路局和国铁集团的统一组织安排下，有序推进铁路项目的建设。对于一些随着地方经济社会发展水平的提升，经充分研究论证后认为确有必要新增纳入国家规划的项目，也可积极向国家争取支持。国家有关部委单位将结合项目必要性、可行性、紧迫性研究和当地经济社会发展水平，统筹研究纳入国家铁路规划问题。由于铁路属于重大基础设施建设项目，投资巨大，建设约束条件比较多，决策程序相对复杂，从开展前期研究论证到纳入国家规划很难有一个明确的周期。
记者：请问一条铁路纳入国家规划后到开工建设，具体包括哪些流程？一般需要多长时间？
王翾：根据目前的政策要求，只有纳入国家“十五五”铁路发展规划的项目才具备在未来五年启动前期工作，并推动开工建设的条件。按照铁路项目的基本建设程序，在项目纳入国家五年建设规划后，依据建设时序和进度要求，国家层面确定正式启动前期工作。再经过勘察设计、项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、建设施工招标等流程后方能开工建设。其中，在工程可行性研究、初步设计阶段，需要办理规划选址和用地预审、社会稳定风险评估、资金筹措方案、通航影响评估、环境影响评价、水土保持方案、节能评估、地质灾害评估、防洪评价、地震安全评估、文物调查评估等系列前置专题，每项前置专题和每个阶段均需委托相应专业机构科学编制方案，国家、省级层面组织审查论证，才能取得国家或省相关行业主管单位批复。由于铁路投资体量大，安全、技术问题事关重大，每一个审查环节都十分严格，一条铁路从国家层面正式启动前期工作，即开展勘察设计招标，到开工建设，全程走下来一般需要2年左右时间，复杂项目可能需要更长时间。
记者：从纳规到建设，如此繁密环节之中，请问哪一个环节最为关键？
王翾：一条铁路项目能够落地实施，每个环节都很重要，尤其在于项目要有上位规划依据，未列入规划的项目不能实质性启动前期工作，更谈不上开工建设。
记者：一条铁路项目怎样才能达到纳规的条件呢？
王翾：一条铁路要纳入国家上位规划，前提是要完成对项目的地理位置、经济与运量、必要性及功能定位、建设方案、主要技术标准及主要的线站位等方面的综合分析论证，确保项目符合现有政策要求。这些方面研究论证清楚后，项目才具备上报国家申请纳入规划的条件。
记者：最近，网上有消息发布，怀化至桂林高铁（湖南段）、兴永郴赣铁路（湖南段）等项目预可研编制服务中标结果公示，请问这标志着这些铁路项目规划建设进入了什么阶段？
王翾：近年来，省发改委从省预算内安排一定的前期研究经费，用于支持我省已纳入国家中长期铁路网规划的重点铁路项目开展前期研究，主要是结合沿线主要经济据点、地质条件、生态环境、政策要求等因素，深化项目建设的必要性、可行性和紧迫性研究，并通过多方案同深度比选，为科学决策提供技术支撑。怀桂、兴永郴赣等铁路项目还属于省级层面开展的初步研究论证，目的是争取国家支持，将这些项目纳入“十五五”铁路发展规划，以便推动尽早在国家层面正式启动前期工作。
记者：铁路线路走向和站点设置是老百姓最为关注的问题，大家也都希望铁路建在自己的家门口，请问这些方案一般是如何确定的呢？
王翾：一般在项目正式启动前期工作后，国家层面会委托专业机构开展实地勘察，并结合经济、客流、地质等条件开展设计和研究。国家行业主管部门将组织相关单位，对建设标准、建设条件以及包括线站位在内的建设方案进行多轮研究比选和论证，并最终由国家发展改革委在项目建议书、可行性研究阶段批复确定。原则上，国家批复后，线站位是不能随便修改的。
记者：请问普通百姓有没有可能参与到规划的决策过程中来呢？
王翾：在铁路规划制定过程中，听取群众意见是确保规划科学性、民生性和可实施性的关键环节。我委认真落实省委、省政府的决策部署，将“开门问策”作为相关铁路规划编制的基本原则，坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，通过系统化、多元化的渠道和方法，广泛听取社会各界和基层群众的意见建议。省级层面，在“新湖南”客户端首页开设了“我为‘十五五’规划献一策”专栏，作为群众建言献策的“直通车”，同时，在省委社会工作部、省人民政府、省发改委等官方网站也同步开设了征集专栏，形成了线上线下联动的矩阵效应。根据公开信息，以上平台已收到包括铁路在内的14个重点领域的数万条建议，经分类梳理后已形成高价值建议汇编，并反馈给相关部门参考，为规划编制真正“体现民智、顺应民意”发挥了重要作用。
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来源：华声在线
