12月11日，张家界市永定区崇文街道禾家山社区航院宿舍小区呈现崭新面貌。向韬 摄(湖南图片库)华声在线全媒体记者 田育才
深冬时节，张家界寒意渐浓，但永定区崇文街道禾家山社区航院宿舍小区内，却涌动着融融暖意：智能道闸守牢安全防线，停车位规划得整整齐齐，老人们围坐闲谈，孩子们在空地上嬉闹追逐。
谁能想到，这座始建于1989年的老旧小区，曾因设施陈旧、管理混乱、矛盾频发成为居民的“心头病”。
“十四五”时期，张家界将城市小区治理纳入基层治理重点工程，聚焦老旧小区物业难题，积极探索创新治理模式。航院宿舍的转型，正是张家界以“信托制”破解物业治理困局、交出民生答卷的生动实践。
【时代命题】
老旧小区的安居之困，成为基层治理“硬骨头”
“看着小区乱象丛生，心里真不是滋味。”62岁的退休教师许汉垒，谈及居住多年的航院宿舍，言语间满是惋惜与无奈。他掰着指头细数：“大门形同虚设，外来车辆随便进，楼下常常堵得水泄不通，挤占消防通道;楼道灯坏了没人修，晚上出门全靠摸黑;飞线充电，无论刮风下雨都悬着颗心，生怕出意外。”
这座有着36年历史的老小区，共有313户居民，其中六成以上是老年人，还有88户空置房，治理难题“一箩筐”。更棘手的是，小区长期处于“失管”状态：早年由单位直管时，居民养成了“等靠要”的依赖习惯;后来移交社区托管，因人力有限常常顾此失彼;尝试业主自治，又因缺乏规范陷入“各自为政”的尴尬。
“最棘手的就是‘没人管、管不好’的恶性循环。”许汉垒直言，单位直管时期的“免费服务”让居民形成了惯性，后来推行市场化物业收费模式，大家缴费积极性极低。加上社区托管能力不足、业主自治缺乏章法，小区治理一步步滑入困境。更关键的是信任缺失：“小区公共收益一直是本‘糊涂账’，钱花在哪、有多少结余，业主一概不知，隔阂就这样越积越深。”
航院宿舍的困境，并非个例。张家界市住建局提供的数据显示，“十四五”初期，在传统包干制模式下，该市小区物业费收缴率不足五成，“物业想赚钱、业主怕吃亏”的猜忌链，让小区治理陷入死胡同。从20世纪八九十年代建成的老旧小区，到部分新建小区，设施老化、管理缺位、权责不清等问题，都是基层治理的“堵点”“痛点”。
安居才能乐业。如何治理好老旧小区，重建业主与物业之间的信任?这一问题，不仅关乎城市面貌的提升，更直接牵动着万千百姓的幸福安居，成为摆在地方政府面前的重要考题。
【政府作答】
“信托制”织网赋能，多元共治破解困局
面对群众反映强烈的物业治理痛点，张家界锚定“十四五”物业治理目标，由市住建局牵头统筹，联动市委社会工作部、市民政局等部门，以党建为引领深耕基层创新，精准破解老旧小区治理困局。
禾家山社区选定航院宿舍为试点，引入“信托制”治理模式。“物业费变‘共有基金’，物业当‘忠诚管家’，只取固定酬金，收支全公开。”业委会主任李磊的解读，道出了模式核心——以透明化重构业主与物业的信任关系。
党建引领是破局关键。在社区走访时大家发现，老党员宋锦新常年义务清扫楼道、调解邻里矛盾，遂邀请其加入社区治理骨干队伍。3名热心党员参选，小区党支部顺利成立。以此为根基，社区搭建“五级议事体系”，推选楼栋长、单元长，快速织就“党支部+业委会+居民”治理网络，终结小区“无人管、无人问”的历史。
今年4月，“阳光智慧小区”平台上线，业主通过微信小程序即可享服务、做监督，实现财务与事务全流程透明。物业公司以85%的收缴率为基准制定预算，经业主征求、协商表决形成开放式方案，获广泛认可。社区搭建“信托议事厅”，建立“提案—评估—决策—执行”闭环机制。小区下水道一到下雨天就返水，居民意见极大。通过议事厅提案后，大家一起找施工队、算费用，用小区的公共收益改造，一个月就解决了这个“老大难”。截至目前，议事厅已经收到50多条提案，停车位规划、补栽绿植、修健身器材等民生小事，解决了30多件，件件都办到了居民心坎上。
航院宿舍试点成功，坚定了“信托制”物业推广信心。如今，张家界已将其扩展至市中心城区6个街道8个小区，让“信托制”物业治理创新成果惠及更多群众。
【百姓评卷】
老旧小区蝶变，绘就民生幸福答卷
治理成效如何，百姓最有发言权。航院宿舍业主彭莉媛点开“阳光智慧小区”小程序，物业费、维修费等明细一目了然：“每笔开支都清清楚楚，缴物业费心里踏实!”“信托制”物业模式运行仅5个月，该小区物业费收缴率便从40%跃升至71%，剔除空置房后实际收费率超88%，实打实的数据见证着居民的认可。
小区环境的蝶变触手可及。“以前乱糟糟，现在堪比新小区!”张奶奶笑着说，杂乱楼道整洁了，墙面焕新了，老旧水电设施全面检修了;闲置地块种了绿植，休闲座椅、健身器材一应俱全;没了“飞线充电”，有了智能充电棚，还有了智能垃圾分类系统。
治理温度也藏在邻里温情中。“从前见面不说话，如今谁家有事都搭把手。”王阿姨开心地说，小区还搞了中秋邻里宴、“一勺米”等公益活动，一些老人当起了“共享奶奶”，帮邻居照顾小孩。小区人气越来越旺，门口便利店老板也笑开了花：“环境好了，来的人多了，生意比以前红火三成!”
小区党支部书记宋锦新感慨地说：“政府用心、物业尽心、居民齐心，才有了这舒心、安心、暖心的幸福家园。如今，小区治理满意度达93分，越来越多居民主动加入志愿巡查、矛盾调解队伍。小区已成为张家界市基层治理‘样板间’。”
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来源：华声在线
