既重建家园，又带动增收致富
资兴市“以工代赈”助力灾后恢复重建
朱孝荣 刘 丹 李日文
隆冬时节，走进去年洪灾中受损严重的资兴市州门司镇刘家村，只见曾经损毁的河道已用钢筋混凝土加固护坡，村内道路平整通畅，村庄整体环境焕然一新。
“我们参与了以工代赈项目，为村里修复基础设施出份力，这是给自己做事，每天还能挣200元左右。”村民熊作显说，经过一年多重建，桥梁、道路等设施都修好了，大家的生活更有盼头。
2024年资兴市遭遇“7·26”特大洪灾后，国家发改委安排2025年提前批以工代赈示范工程中央预算内项目47个，覆盖48个重灾村，总投资9955万元。和刘家村一样，所有项目均优先吸纳本村村民务工，让受灾群众既重建家园又增收致富。
项目谋划上，资兴市建立“市级统筹—乡镇申报—村级落地”三级联动机制，聚焦道路、水利、小山洪沟治理等灾损重点领域，通过全覆盖入户走访与村民议事会民主协商，形成“需求收集—可行性论证—项目立项”闭环管理，精准确定47个项目，实现项目与群众需求高度匹配。同时，将全市重灾村全部纳入项目库，印发《资兴市以工代赈项目村民自建工作指南》，全面推行“乡镇+村民理事会”模式，由村民民主选举产生项目理事会，全权负责施工组织、日常管理、材料采购、资金支付等环节，实现项目自主管理。
项目管理方面，该市优化审批环节，简化资金报账、工程变更等程序，提高资金使用效率。建立“政府监管+监理巡查+群众监督”三级防控体系，强化常态化监管。实施工程质量精细化管理，引入全过程工程咨询服务，覆盖可行性研究、勘察设计、施工监理、竣工结算等7个关键环节，实现项目、资金、管理闭环可控。派驻32名专业技术人员驻村指导，通过“理论授课+现场实训”模式培养技术骨干，助力务工群众从“劳力工”向“技术工”、从“打工人”向“创业者”转变。
在促进就业增收方面，该市建立“四张动态清单”（务工需求清单、项目用工清单、技能培训清单、报酬标准清单），完成48个村1.2万条劳动力信息建档工作，实现岗位精准匹配。围绕基建、产业、管护等工种，实施“1+N”技术帮带模式（1名技术骨干带领N名务工群众），成功吸纳3400余名受灾群众参与项目建设，形成“建设—增收—提技”的良性循环。深化“不招标、村民建”机制，由项目理事会主导施工管理、质量监督、财务管理等工作。理事会按照“正规厂家、货比三家”原则采购材料，充分利用本地资源就地取材，单项工程成本最多节约40%。这一模式催生出47支本土施工队伍，推动当地劳动力从“外出打工”向“家门口就业”“本土创业”转变。
在报酬保障机制方面，严格落实报酬标准、用工登记、发放台账“三公开三清晰”制度，由发改、人社部门联合制定“以工代赈工程项目用工日工资指导价”。报酬标准经村民民主议定，群众可结合农事安排灵活务工，累计吸纳3400余名群众参与务工，带动受灾群众工资性收入年均增长20%以上。其中，脱贫户339人、监测户112人，人均增收9400元。同时，建立报酬发放动态监测预警机制，推行“银行代发+电子签收”模式，通过村民“一卡通”精准发放，确保报酬发放准确率与群众满意率。
“郴州、资兴两级通过高位推动、高频调度、高效推进，确保项目如期完工。”资兴市发改局相关负责人介绍，以工代赈项目已累计硬化村组道路105.7公里、水泥坪5633平方米，修建河堤32600米、灌溉水渠38356米、护坡挡墙9713米，全面补齐受灾地区交通水利等基础设施短板，显著改善了当地生产生活面貌。
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来源：华声在线
