动力之都的绿色畅想
——株洲市“交通+产业”融合发展推进公共交通运输体系建设纪实
2018年7月，株洲轨道交通城开通“定制公交”。
2018年，“交通一卡通”在长株潭全面推行，并实现与全国225个开通一卡通的城市互联互通。
2018年5月8日，全球首条智能轨道快运系统试运行。
(本版图片均由株洲市交通运输局提供)
郭力嘉 李永亮
交通，城市发展不可或缺的一环。
新中国成立70年来，在株洲这片红色热土上，一条条大道纵横密布，一座座大桥贯通两岸……在外联内通、覆盖城乡、功能完善的交通体系支撑下，一个工业重镇挺立于湘江之滨，一个动力之都释放出强劲动能。
近年来，株洲市依托“中国动力谷”建设，全力推进“交通+产业”融合发展，不断完善城市公共交通体系建设，成效显著，目前已基本形成“畅通、高效、安全、绿色、文明”的现代公共交通综合运输发展体系。
公共交通，正引领株洲城市发展驶入新的高速公路。
底蕴：“三老三新”的魅力
株洲，一个因交通而立的城市。南北大干线京广线与东西大干线沪昆线在此交会，聚合成南方铁路枢纽。区位明显，交通便捷，物流发达，城市发展有力。
她还是一座“三老三新”的城市——老祖宗福地，老革命根据地，老工业基地;国家两型社会综合配套改革试验区，国家自主创新示范区，国家新型城镇化综合试点市。
中华民族始祖炎帝安寝在株洲市炎陵县，每年来这里寻根谒祖的海内外华人达到600万人次。
株洲是井冈山革命根据地的重要组成部分，所辖四县(市)都是苏区县，炎陵县、茶陵县均是6个革命老区县之一。“朱毛会师”在炎陵县十都镇，人民军队第一个连队建党旧址在炎陵县水口镇，第一个县级红色政权是茶陵县苏维埃工农兵政府。
国家“一五”“二五”时期，株洲是重点建设的工业城市。这里诞生了全国第一辆电力机车、第一台航空发动机、第一枚空空导弹、第一块硬质合金、第一台储能式电力牵引轻轨车辆、第一列虚拟轨道列车等新中国工业史上220多个第一。
株洲的经济外向度强，与近200个国家和地区有贸易往来，有53家世界500强和15家大型央企在这里落户，是全国金融生态城市、中国十大最具投资价值城市、中国最佳营商环境十大城市。
这座城市正变得更加生态宜居。全市的森林覆盖率达到62%，城市绿化率达到45.5%，自然生态良好，成功创建了全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，获评“中国人居环境范例奖”。
动能：“交通+产业”融合发展
2013年，株洲市主动顺应国家经济发展大势，充分发挥自身动力产业优势，提出了打造中国动力谷的重大发展战略。近年来，以轨道交通、通用航空、新能源汽车为支柱产业打造的“中国动力谷”，强力推进“交通+产业”融合发展，挺起了株洲乃至湖南省高质量发展的脊梁。
2015年，株洲市轨道交通产业收入突破1000亿元，成为我国第一个突破千亿的轨道交通装备产业集群。目前，株洲可以生产动车从低速、中速到高速的全系列车型，包括磁浮列车1.0、2.0，轨道交通的ART、BRT，自主知识产权的混动动力公交车和纯电动车汽车。2014年，世界首列完全超级电容100%低地板有轨电车亮相;2015年，全球首创10秒级闪充储能式现代电车出厂;2017年，全球首条“智轨”示范线运营、全球首款12米智能驾驶客车上路运行;2018年，中国首列商用磁浮列车顺利下线、中国首款全复合材料五座飞机成功首飞，“复兴号”高铁、“鲲龙”AG600、港珠澳大桥等大国重器闪耀着株洲元素……
比肩世界的轨道交通产品给株洲公交发展提供有力支撑，株洲成为全国唯一产业链齐全的绿色公交研发、制造基地，也是全国绿色公交率先使用的地级市。从设计研发，到零部件生产、整车制造，再到产业服务，株洲已初步形成一条完整的新能源汽车产业链，正朝着千亿产业集群的目标奋力迈进。
株洲市在国内中小型航空发动机研发制造方面拥有绝对优势，占国产中小航空发动机90%以上。目前既有中小型直升机，又有无人机系列，现已成编装备公安队伍。2013年，玉龙航空发动机获得国家科技进步一等奖。
依托优势产业的布局发展，株洲形成了发达便捷的公共交通网络;得益于“株洲制造”的创新赋能，株洲公共交通工具不断更新迭代、勇立潮头。
布局：谋划推进公交都市建设
美国著名交通专家罗伯特·瑟夫洛最早提出，“公交都市”指一个公共交通服务与城市形态和谐发展的区域。
“公交都市”的本质就是“以公共交通引领城市发展”。
2013年11月，株洲市成功入选全国“公交都市建设示范工程第二批创建城市”。五年来，株洲持续贯彻这一理念，加快布局，强化措施，积极推进“公交都市”创建。
政府引导，强力推进。株洲市委、市政府高度重视创建工作。自开展创建工作以来，市委书记、市人大常委会主任毛腾飞，市委副书记、市长阳卫国等主要领导多次召开专题会议听取工作汇报，进行专题调度。市政府编制出台《株洲市创建公交都市实施方案》，建立了公交都市创建工作成员单位联席会议制度，不定期召开工作碰头会，及时协调解决创建过程中的难点问题。下发了《株洲市公交都市创建三年重点工作责任分解表》，明确了各成员单位的工作任务，实行目标管理。成立了以市长为组长的议事协调机构，成立市长为组长的 “公交都市”创建验收工作领导小组。
加大投入，保障资金。进一步加大财政资金的投入力度。打通“断头路”、改造港湾式公交停靠站、推进公交站场建设，特别是新能源汽车推广应用方面，每年都安排了相应的财政资金。从2015年开始，4年内市财政累计安排新能源汽车推广经费近2亿元。在新能源公交车的推广上，按照国家补助1:1给予配套补贴外，市级财政另外多补贴20万/台。还出台了《株洲市新能源汽车推广应用实施细则》，明确了企业购置补贴申报，资金安排等具体事项，要求各级各部门在用地、用电、保险等方面出台优惠政策，政府优先采购公务执法车，保障对新能源汽车推广应用的相关要素。
学习交流，借鉴经验。一是“走出去”。先后组织市人大代表、政协委员和相关部门人员考察了湖北宜昌BRT示范线、重庆跨座式单轨运营线、宜宾ART智轨试验线，以及长沙、武汉、保定、新乡、柳州、郑州、南宁、常德等城市的公交都市创建工作推进情况，通过借鉴其他城市的先进经验，着力推进该市公交都市创建工作。二是“请进来”。通过与世界资源研究所开展专门合作，邀请了国外知名BRT设计专家雷米、佩卓萨斯、达里奥前来株洲，为株洲市新华路、建设路BRT项目进行客流调查、数据建模、站台设计、线路选型、重要节点优化等方面的交流与指导工作。
重点指标，克难攻坚。目前，株洲市“公交都市”创建工作有序推进。通过自查对标后发现，公共交通机动化出行分担率、公共汽电车正点率、公交专用道设置率、公交优先通行交叉口的比率、早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速等指标，均与快速公交系统有着紧密的关联。为此，株洲市编制了《株洲市公共交通近期建设整体方案》，确定了快速公交体系的三种制式组合模式，全力推进BRT、智轨ART的建设，并写入2018年《政府工作报告》。同时，针对公共交通乘车一卡通使用率指标长期处于低水平徘徊的状况，适时召开票价听证会，将原先投币、刷卡均为1元的“一元票价制”，调整为投币2元、刷卡五折优惠的“二元票价制”，公共交通乘车一卡通使用率随即由原来的18%上升到了80%以上。
强化宣传，营造氛围。通过在媒体开辟专栏，组织网友座谈会及“我的BRT、我的城”、ART彩绘大赛、“最美驾驶员评选”等主题活动，取得了很好的宣传效果。同时，每年还组织市人大代表、政协委员、媒体记者、知名网友到创建成员单位进行集中走访调研，并召开社会测评大会，既推进了创建工作，又宣传了创建成果，市民群众的知晓率和参与度大幅提升。
凸显：现代公共交通体系基本建成
凭借得天独厚的区位优势和“交通+产业”基础优势，株洲市的城市公共交通体系建设进一步完善，“畅通、高效、安全、绿色、文明”的现代公共交通综合运输发展体系基本形成。
规划更加合理。株洲市委、市政府先后针对该市公交发展、线网规划、站场布局等进行顶层设计，将公交建设纳入城市发展总体规划。在市规委会制度中，还明确将城市公共交通基础设施和重点项目纳入国民经济和社会发展规划，严禁随意变更规划内容，特别是停车场、保养场、首末站、换乘枢纽等设施的布局规划。2017年，还研究通过了《株洲市轨道交通及快速公交近期建设规划》《株洲市公共交通近期建设整体方案》《关于推进城市道路交通信号“两化”建设工作方案》《“道路交通设施建设年”实施方案》等，有效确保顶层设计的科学性和前瞻性。
设施更加完善。在2014年开始实施的“公交建设三年行动、五年计划”中，市财政投入资金5000万元用于公交站场建设，解决公交车辆停靠和养护问题。目前，公交综合枢纽站建设初步方案目录已通过省交通厅上报交通部，株浏、滨江、职教城、湘水湾、栗塘等5个公交综合枢纽已进入交通部预补助项目库。株浏公交综合枢纽2017年竣工，2018年6月投入使用。职教科技城公交综合枢纽完成了土地征地拆迁工作，现正在对项目进行规划设计和可行性研究分析论证阶段，即将启动建设。截至2018年底，共有公交站场用地31.3万平方米，较2012年新增站场用地8.6万平方米，已新增土地面积10.19万平方米。在港湾式停靠站的建设方面，该市已完成了306个站点建设，主城区中心区设置率达到39.6%。为改善公交通行的路况，结合“交通畅通”行动的实施，正在按照计划拉通一批骨干道路、园区道路和城市“断头路”。在加大路外停车场建设方面，今年还计划完成6个停车场建设，目前有4个即将完成，设置停车位284个。去年起，在该市天元区主次干道启动路内停车收费，有效缓解了“停车难”问题。为配合纯电动汽车等新能源汽车推广，积极建设充电站等配套设施，目前已经规划确定了20个站点的建设计划。截至2018年，已建成河西基地、栗雨基地、田心立交、金山基地4个公交专用充电站，包括体育中心、芦淞大桥西、高家坳以及清石公交基地在内的10座充电站有153个充电桩，可全天候满足全部新能源公交车和电动出租汽车的充电需求。
装备更加先进。为确保公交优先发展，制定一系列优惠扶持政策。2015年制定了《关于政府购买公交服务的实施方案》，加大财政补贴力度。在更新置换新能源车辆方面，出台了置换电动、混合动力公交车的财政补贴政策，明确市财政每年安排资金用于购车补贴、贷款利息等四个方面的补助。在推广应用新能源车辆方面，市财政局还出台了《2017-2020年株洲市新能源汽车推广应用奖补政策》，将持续保障新能源车辆的推广应用。在全市高度重视新能源车辆的研发制造和推广应用的环境下，通过政策引导市场资源配置，依托中车时代、北汽集团等电动汽车公司，逐年推进公交车辆的更新换代，目前全市新能源车辆从2009年的634辆增长至1302辆，绿色车辆占比100%，增长率为103%，万人公交车拥有量达15.3标台。特别是去年5月，由中车株洲所研制的“智轨”示范线试运营，为未来城市公交的发展提供更为先进的装备。
线路更加优化。为确保公交运力精准投放，公交运营企业充分利用智能公交调度系统，实时掌握线路运营动态，科学实行线路调整，研究制定了《株洲市常规公交线网优化实施方案》，年平均优化调整公交线网3至4次，共计调整公交线路10余条，新增公交线路10条，填补公交盲区62.8公里。公交线路由2012年的67条增长到77条，增长率为14.9%。城市公交线路总长度约为1100多公里，500米公交站点覆盖率为95.1%。同时，加快推进城乡公交一体化发展。截至2018年底，该市基本完成了城区周边20公里区域内公交一体化改造，城乡客运线路公交化运营比率达95%。
服务更加到位。打造“幸福公交”，城市公交乘客满意度为98%。株洲公交结合客流发展及群众出行需求，延长主要线路运营时间，开通通勤班车、微循环公交、园区公交、小区班车、学生专线、商务公务租车等特色公交服务，为园区、小区、学校等解决出行难题。同时，通过在各类媒体建立公共交通服务质量监督平台，建立监督机构与公交企业、与市民“面对面”评论公共交通服务质量，确保了市民公交合理诉求及时得到处置;开通了“掌上公交”APP，市民可以通过手机实时掌握公交班次运行动态，做到“掐秒出行”;目前，注册用户达到7万多人，活跃用户2万多人。支付宝扫码乘公交车等移动电子支付方式也于近日上线运行，得到市民广泛关注。公交企业还通过创先争优，选树先进典型，带动服务提升，打造了“全国工人先锋号”、“全国巾帼文明号”、“全国青年文明号”等品牌线路。
未来：“公共交通引领城市发展”
汇沙成海，积石造路;大道如砥，历久弥新。
未来，株洲将继续坚持“公共交通引领城市发展”的理念，成功创建公交都市示范城市，推进公共交通运输体系规范化建设。
推进快速公交系统建设。全力以赴推进公共交通项目建设，打造成网成系统的快速公交廊道，全面提升公共交通机动化出行分担率、公共汽电车正点率、公交专用道设置率、公交优先通行交叉口的比率，以及早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速等硬性指标达标。
完善公交基础设施。继续实施“交通畅通三年行动计划”，拉通骨干道路，打通“断头路”，不断完善城市路网结构;以公交综合枢纽建设为重点，提供土地和资金要素保障，形成与城市发展相匹配的增长机制，不断完善港湾式停靠站、人行天桥、地下通道等公共基础设施;以“厕所革命”为契机，推进公交站点公厕布局建设。今年主要是启动株洲火车站的改扩建工程，以及武广西站综合客运枢纽的建设，打造立体式、无缝对接的多种交通工具灵活换乘接驳的综合交通格局。
加大新能源汽车推广应用。全力推进新能源汽车推广应用工作，加大各类扶持力度，进一步提高新能源汽车的比率。今年主要是以快速公交走廊建设为契机，极力推进该市智轨系统和新能源公交车的推广应用和产业发展。
责编：欧小雷
来源：华声在线
