墓葬收费：最便宜180元 最贵4万元
城市低保户和农村村民遗体运输和火化费用全免
记者 黄静
清明节即将来临，针对近年来一些地方的殡葬机构乱收费、高额的收费让一些人大叹“死不起”。3月23日，国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(以下简称《意见》)，提出遗体接运等基本殡葬服务将执行政府定价，遗体整容等延伸服务按非营利性原则执行政府指导价。3月25日，记者探访了长沙市明阳山殡仪馆和金陵城市绿化墓园。
■记者 黄静
基本收费
最低收费在490元左右
《意见》：基本服务收费标准实行政府定价，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利原则从严核定。
长沙解读：长沙市殡葬事业管理处相关负责人彭必特告诉记者，前来办理丧事的家属都会领到一份《服务指南》，殡仪馆内提供的所有的服务都是按照《服务指南》收取费用的。
记者从指南上看到，明阳山殡仪馆的基本服务包括遗体接送、遗体火化、骨灰寄存三项。遗体接送的收费标准：普通殡葬车起步价100元(每公里加收2元)，高级殡葬车起步价330元(每公里加收2元)。遗体火化分平板炉和捡灰炉，分别为320元和800元，骨灰寄存费用是70元/具。按这一标准来计算，殡葬基本服务最低收费在490元左右。
特殊服务
延伸服务收费按非营利原则制定
《意见》：在保证基本服务的供给规模和质量的前提下，殡葬服务单位可以根据实际情况，适当开展延伸服务。延伸服务指在基本服务以外，供群众选择的特殊服务，包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等。对延伸服务，由各地根据本地情况实行政府指导价。
长沙解读：延伸服务就是可自主选择的特殊服务，明阳山殡仪馆特殊服务包括，化妆整容费、悼念厅租用费、守灵房租用费等。在化妆整容收费中，逝者衣服220元/套，化妆、整容基本费用为60元/具。
据彭必特介绍，以上特殊服务的收费是由长沙市物价局同有关部门按照非营利原则制定的。
规范定价
最便宜墓葬180元
《意见》：各地加强对经营性公墓定价行为指导规范：对价格明显偏高的，必要时要依法进行干预和管理。对公益性公墓收费标准采取严格的政府定价管理，实行低收费政策，满足群众基本需求。
长沙解读：25日下午，记者来到金陵城市绿化墓园。据介绍，该墓园的公墓共有20多种，最贵的公墓是占地1平方米以内的4万元，另外该墓园公墓基本价格在280元-2万元之间。除开传统公墓该墓地还有树葬、花坛葬、草丛葬、艺术葬等生态墓葬。其中，树葬6000元，骨灰抛洒葬180元。
按照长沙市物价部门文件对经营性公墓服务收费的规定，长沙公墓收费标准由公墓经营单位根据市场情况自主确定。特殊墓的管理维护费实行政府指导价，由物价部门在规定的最高限价标准内核定中准价与浮动幅度。
惠民举措
困难群体收费有减免
《意见》：对享受民政部门各类救助的城乡困难群众、领取国家定期抚恤补助金的优抚对象等困难群体，各地政府要研究制定基本服务收费减免政策及政府补偿办法。
长沙解读：记者了解到，在基本殡葬服务方面，长沙市明阳山殡仪馆对困难群众2008年推出了“零拾佰仟”的惠民举措。针对城市低保户和农村村民去世，由政府支付其遗体运输和火化服务费用。针对困难群体提供最低38元的免费容器、280元的花丛葬服务、1000元配套的殡仪服务。
链接
长沙陵园地址
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终结殡葬暴利，须严控延伸服务收费
徐云鹏
23日，国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》。提出遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务将执行政府定价，遗体整容、防腐等延伸服务按非营利性原则执行政府指导价。(3月25日 《长江商报》)
2010年4月，民政部在其官方网站上表示，从2012年起，在全国范围内推广免除基本丧葬费用政策，逐步向所有居民提供免费的基本殡葬服务。此次民政部下发《意见》，也从另一方面说明，在全国范围内免除基本丧葬费，并非轻而易举之事。
笔者认为，《意见》中实行基本殡葬服务政府定价，对让逝者家属无力承担的“延伸服务”和“选择性消费”实行政府指导价，恐怕难以终结殡葬业的暴利。
殡葬业是民政部门管辖下的垄断行业，民政部门既是管理政策的制定者与监督者，又是具体业务的垄断经营者。政企不分的做法使殡葬业由自然垄断变成行政垄断，既导致企业没有竞争压力、效率低下、经营成本高、服务意识差，又造就了高傲不羁、横收暴敛的殡葬“暴利”。而我国目前对公共产品价格的监管主要是参照《价格法》，尚没有专门的法律法规，《价格法》对公共产品价格的监管原则、监管机制和定价方法等规定不明确，针对性和操作性不强。事实上，定价权掌控在行业主管部门手中，“指导”中自然要胳膊肘子向里，难以逃脱“政府定价，企业赚钱，百姓埋单”的怪圈。
另外，殡葬服务业的公益性决定了它不能以追求利润最大化为生产目的，应遵守非营利原则，那么，殡仪馆经营中的“亏空”就必须要通过价格补偿和财政补贴来实现平衡。然而现实的情况却是，一些财政贫困的地方，往往没有可动用的资金直接投入或进行补贴，而是更多寄希望于通过搞活调价政策来解决补偿不足问题。比如《意见》中的延伸服务实质上就是一种调价补偿措施，这就难免为殡仪馆变相乱收费撕开一道口子。
还有消费方式，“为死人花钱，实质是给活人撑脸面的”，这恐怕是当今的殡葬消费本质所在。而延伸服务环节中的遗体暂存、整容、消毒防腐、设施租赁、骨灰盒、墓地等殡葬服务，更是消费的大头。有数据表明，80%以上逝者家属选择的是“选择性消费”：存尸用高级房间、祭祀品用最好的、告别厅用最大的、吊唁设施用豪华的、墓穴要贵的……这样下来，少则上万，多则十几万，正是这些不理性消费，给暴利创造了很大的空间。
既然殡葬消费的大头在延伸服务环节，那么价格杠杆也应在此发力，从严约束收费标准，形成“基本丧葬服务免费、延伸服务严控收费”的格局，从而让老百姓丧葬负担真正降下来，但若按《意见》要求，对延伸服务由各地根据本地情况实行政府指导价，则这种政策设计不仅无法解决乱收费现象，执行时还会出现偏离基准价和浮动幅度过大的可能，最终使解决“死不起”问题落了空。 ■徐云鹏
责编：谢龙彪
来源：华声在线-三湘都市报
