深秋时节，穿行在西洞庭管理区宽阔的迎丰大道，映入眼帘的是一幅幅热气腾腾的画卷：一处处崭新的厂房拔地而起，一条条宽敞的道路四向散开，一座座漂亮的楼盘建设正酣……以30平方公里的中心城镇为依托，管理区正展现出“洞庭明珠，活力新城”的熠熠风采。
这种风采，源自西洞庭管理区近年来抢抓机遇，打造百亿工业园区带来的巨大变化;这种风采，源自工农结合，走现代农业产业化之路结出的累累硕果。今年1月至10月，全区累计完成地区生产总值9.5亿元、固定资产投资8.1亿元、财政一般预算收入7558万元、入库国地两税8620万元，同比分别增长29.8 %、51.8%、143%、115%。预计全年可完成工业总产值20亿元，实现财税总收入1.25亿元。这种惊人的发展速度，无不抖露出现代西洞庭的强劲实力。
涅槃： “十一五”时期的“张力”
西洞庭管理区前身系创建于1955年的国营农场，2000年改为县级管理区。创建50多年来，全区干群在一块废湖荒洲上兴农业、办事业，把昔日淤泥没膝的芦苇荡建成了如今田园棋盘格局、农业产业化特色鲜明、工业基础较好、城镇初具规模、社会事业全面发展的开放新区。
在计划经济年代，西洞庭曾以全民所有制的体制优势，走农、工、商一体化经营之路，实现了经济社会的快速发展，先后荣获全国红旗农场、全国农垦先进单位、全国农业企业科技投入百强第6名等殊荣。上世纪90年代末，伴随市场经济的浪潮，西洞庭经历了数次“阵痛”，角色开始重塑。进入“十一五”时期，西洞庭紧扣“产业出特色、发展上水平”的目标，坚持规划与建设并重，项目引进与企业扩张并举，强化投入改善基础设施，致力项目引进扩大经济总量，取得了立竿见影的喜人成效。
“靠稳扎稳打，自身积累，滚雪球似的发展，稳是稳了，但太慢。时不我待，我们需要跨越式发展!”面对笔者，管理区党委书记王昌元言辞恳切。他向笔者介绍：“十一五”期间，通过对上争取项目、社会融资和盘活资金运作，全区累计投入近3亿元用于道路、市政、公共服务、水利等基础设施建设;累计新建和拓宽改造城镇主街道15公里，形成了城镇“三纵五横”的环形格局，拉开了城区12.5平方公里的骨架;先后引进6家房产企业新建高标准商品房15万多平方米;累计新建通乡通村公路40多条100多公里，实现了通村公路的全面硬化;先后实施了多期农业综合开发，平整土地7000多亩，新建了2座自来水厂，农村安全饮水问题得到基本解决;调动群众按规划新建高标准楼房700多栋，市级示范性中学、县级甲等医院、二级客运站、四星级宾馆、高标准群众休闲广场和影剧院等一批生活服务配套设施得到完善。
依托丰富的资源优势，管理区以农兴工、以工促农，辐射带动周边乡镇50多万亩耕地大力实施产业化经营，初步形成了粮油棉、糖酒饮料、果蔬罐头、肉类水产、食品包装等农副产品加工业，汇美食品、广益粮油、天泽农业等10多家省、市农业产业化龙头企业逐步发展壮大。由于产业化经营特色鲜明，自2010年以来，西洞庭管理区每年承办了省农业集团举办的为期2个月的外国农业专家培训班2期，先后吸引了来自69个国家和地区的230多名学者来西洞庭培训学习。
为确保产业化经营稳步推进，每到管理区两大经济作物——甘蔗和朝鲜蓟生产关键季节，王昌元书记总是一把锄头、一双套鞋，带领管理区和各办事处(镇)干部深入农村，深入农户，深入农田，为农民生产提供服务。在这位“班长”的带领下，西洞庭的党政班子成员团结合作、开拓进取，节假日加班是常事，深入田间地头和企业一线现场办公是常态，他们也因此被常德市委、市政府誉为特别团结、特别能干实事的党委班子。
正是有了这样优秀的班集体，“十一五”期间，西洞庭管理区经济发展持续增速。5年内，地区生产总值、工业总产值、财税总收入三项指标年均增长均在35%以上，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别是2005年的1.7倍和1.9倍。同时，经济结构更趋合理：一、二、三产业比重由“十五”期间的42.932.125调整为36.741.721.6，二产业比重提高了9.6个百分点。以工业化为主导的区域经济增长模式正逐渐形成，全区规模以上企业达到26家，较2005年新增15家。
“钱”途无量的发展前景，吸引投资者纷至沓来。目前，来管理区开发居民住房建设项目的就有6家房产公司。该区每年拍卖土地所得数千万元，并且土地价格越拍越高，2011年拍卖的一宗土地收入达到了1.36亿元。
区管委会主任谭徽立向我们介绍：“引得进，留得住，企业能发展，老板能发财，是西洞庭项目建设的保障。”这也是西洞庭持续实现跨越发展的一条宝贵经验。
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定格： 食品工业园的“拉力”
定格： 食品工业园的“拉力”
人们不会忘记，2004年，西洞庭管理区党委书记王昌元上任时在第一次全区干部大会上这样说道：“西洞庭可以做小，就像一些发展乏力的国有农场一样，压减机构，分流人员，最终成为乡镇的架构;西洞庭也可以做大，就是尽可能地发挥土地资源优势、工业基础优势，把城镇进一步做大，把工业进一步做强，不断增强发展后劲。”
先谋而后动。西洞庭管理区总面积110平方公里，土地性质均为国有，已形成甘蔗、朝鲜蓟、柑橘、粮油棉等农业支柱产业。然而进入新世纪后，西洞庭农业发展遭遇了“增产不增收”的窘境。为开辟新的经济增长点，改变区内农副产品生产附加值低、农民增收难的现状，区党委一班人抢抓中央产业政策调整的重大机遇，结合自身优势，提出了以现有粮油、罐头、制糖、造纸、生猪加工等农产品加工产业为基础，围绕农副产品深加工建立食品加工园，发展食品精深加工产业的构想。
机会总是留给有准备的人。通过管理区的积极争取，省、市各级部门的反复论证，2009年，常德市决定在西洞庭建设市本级食品工业园，这为西洞庭加快经济发展提供了千载难逢的机遇。去年6月30日，市委书记卿渐伟在西洞庭召开食品工业园建设现场办公会，研究解决园区规模、发展定位、政策扶持、资金保障等方面的具体问题，下发了三个专题文件，正式拉开了西洞庭食品工业园规划建设的序幕。
“建设常德市食品工业园，就是给我们做大西洞庭的机会。”王昌元带领区党委一班人牢牢把握住了这次契机。随后，聘请省级专业规划机构编制完成了园区总体规划，规划面积33平方公里，其中近期规划16.4平方公里，明确了“一环、两区、三带”的空间布局和“四纵七横”的主干路网体系，2020年前开发完成。
“一定要高水平建设西洞庭食品工业园!”这是前来园区调研的省、市领导达成的共识。于是，心往一块想，智往一起聚，力往一处使，常德市上下形成了齐抓共管的局面。市政府专门成立了开发建设协调领导小组，从市里抽调人员组成工作小组进驻西洞庭开展工作;自2009年至2015年，常德市财政每年安排2500万元专项资金用于园区基础设施建设;市长陈文浩在专题会议上还特别提出对西洞庭实行“重大项目一事一议”制度，比照全市给予奖励。2011年，市委、市政府又出台了《关于加快西洞庭食品工业园发展的意见》，在政策扶持、项目安排、资金投入等方面给予重点倾斜。通过市委、市政府的大力支持，管理区结束了没有县级银行、县级地税局、消防大队等服务机构的历史。
与此同时，西洞庭围绕打造现代工业园区启动了一批基础设施项目，特别是园区交通和主干道路建设取得实质性发展。为争取岳常高速穿境，管理区党委管委一班人与省、市领导多次沟通，递交可行性方案，努力终于换来回报。现在，岳常高速公路横穿园区7公里与省道S205在境内纵横交汇并设有互通口。三年内全线通车后到常德城区仅需20分钟车程，为该区融入“半小时经济圈”创造了条件。正是凭着这股执着实干的劲头，全区上下拧成一股绳，抢抓机遇创事业。近几年，通过强化市场运作和本级筹措，管理区累计投入2亿多元用于道路管网、对外交通和城镇基础设施建设，新建园区主干道路近20公里，初步拉开了园区“三纵五横”发展框架。
以园区建设为契机，西洞庭认真实施项目带动战略，用优质的服务吸引客商前来投资。根据投资额度，客商可享受不同的税费优惠。立项环评、工商注册、用地规划、土地征用等各项行政审批手续，管理区安排专人全程跟踪服务。自工业园成立以来，累计招商引进各类项目23个，合同投资总额25.7亿元。
走进汇美罐头食品有限公司，工人们正在流水线上熟练地为产品封装。加工车间尽头，交售朝鲜蓟的车辆排成了长龙。公司负责人告诉笔者，选择来西洞庭发展主要是看好这里的发展环境。2010年，信心百倍的汇美公司又与香港老板合作投资1亿元新上100万头生猪深加工项目，并于次年8月竣工投产。
目前，进驻园区的工业企业达到54家。其中，规模以上食品加工企业26家，食品工业特色突出。特别是今年签约引进雨润集团投资12亿元建设年加工200万头生猪、3000万羽肉鸡和3万吨肉制品精深加工项目，现正在紧张施工，投产后可年创销售收入45亿元，实现财税收入1.85亿元，提供就业岗位3500个。
2010年，西洞庭完成工业总产值12.7亿元，较上年增长65.8%。其中，食品工业园实现工业产值超10亿元，占管理区工业总产值的80%以上。事实证明，食品工业园已成为西洞庭经济发展的核心动力，成为常德新的经济增长极。
未来5年，园区计划每年安排基础建设投入2亿元以上，全面配套完成水、电、路、气等设施，坚持做大现有企业与引进战略投资者相结合，力争2015年规上企业达50家以上，产值过亿的产业20家以上，创立一批全国、省级著名品牌，年创工业产值过百亿，实现财税总收入突破3亿元。不久的将来，一座布局合理、规模宏大的食品工业园将成为常德经济版图中不可或缺的组成部分。
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富民：百姓幸福感的“助力”
富民：百姓幸福感的“助力”
方圆30公里、10多个乡镇、40多万人口的民主阳城垸内，没有一座中心城镇。依托这得天独厚的区位优势，西洞庭人正描绘着这样的蓝图：围绕食品工业园建设，打造民主阳城垸的产业经济中心、教育文化中心、医疗救护中心、休闲购物中心和交通物流中心。
“我们虽然是管理区，但在做大企业、做大城镇上要向县城看齐。”王昌元介绍，西洞庭目前有8000多名产业工人，其中70%左右都来自周边乡镇。企业所需原材料也辐射到周边，比如广益粮油，一年产值3亿多元，鼎城区、安乡县、汉寿县和津市市的部分乡镇都是它的原材料基地。最有说服力的是，西洞庭请来专家开班培训农民种植朝鲜蓟时，周边4个区县的许多农民都在培训之列。
西洞庭一中在校生有4000多人，连续5年高考本科上线在600人左右，教育水平有目共睹。但西洞庭本地人口只有6万多人，60%的学生都来自邻近区县乡镇。在民主阳城垸，西洞庭1.4万平方米的文化广场可以说是声名远播，每天晚上7点到9点，巨型电视墙放出优美的舞曲，上千人在舞池中翩翩起舞，成为一道绝美的风景。每逢大型节日，管理区组织的文艺汇演活动和球类运动更是吸引了全区和邻近区县乡镇群众的广泛参与，既有知名专业人员登台献艺也有本地文艺爱好者踊跃参加，普通群众在家门口就可享受高水平文艺表演带来的快乐，实际上，西洞庭已经具备了成为区域性教育文化中心的条件。
此外，已经拥有的二级甲等医院、商业步行街、星级宾馆和正在建设的岳常高速公路、省道S205、物流中心，让西洞庭有望成为周边群众就医、购物、休闲和出行的首选。
“我们西洞庭很小，但发展不能只看到本身，而要放到周边乃至全市范围内定位。”谈到定位问题，谭徽立主任表示，西洞庭将继续坚持“大西洞庭”理念，加速城乡统筹发展和城镇扩容提质，让西洞庭成为常德城周边闪耀的“卫星城”之一。
今年，管理区又加大了公共设施建设力度。投资2000万元的二级客运站、投入800多万元的第二自来水厂、投入1500多万元的合格学校及示范性高中等建设正酣;6家房产企业积极参与城镇改造，累计投入2亿多元开发商住楼和商业门面10多万平方米;占地1.4万平方米的文化广场已正式投入使用;投资1500万元的演艺中心即将竣工……
值得一提的是，西洞庭管理区敬老院是“三院(敬老院、福利院、光荣院)合一”的社会福利中心，占地面积近20亩。2010年，管理区投入200多万元修建了综合服务大楼、门卫、廊桥、凉亭，维修和改建了两幢平房和道路，各类设施齐全，面貌焕然一新。
大气魄、大动作、大手笔，换来的是一个神清气爽、现代繁荣的西洞庭。老人早起晨练，年轻人则赶着去园区企业上班。城里人每天重复着的场景，如今已逐步发生在西洞庭百姓身上。在管委会所在地周边，新楼盘一栋接一栋拔地而起;在小区外的农贸市场，叫卖声一浪高过一浪;在文化广场里，欢笑声一阵接着一阵;步行街、卫生服务中心、公共服务站……城里有的，这里一应俱全。城镇扩容提质，百姓生活方式的改变，让城乡的界限变得模糊起来。
在以改善民生为重点的公共资源配置、社会建设和社会管理创新上进行探索，从百姓最关心最需要解决的热点难点问题入手，当“民生”二字化为建设者躬行的力量之源，西洞庭营造出的是住有所居、病有所医、学有所教、老有所养、贫有所帮的和谐氛围。
让6.5万西洞庭人共享经济发展的成果!
于是，一项又一项惠民措施启动：西洞庭管理区率先实施失地农民养老保险、医疗保险等基本生活保障办法。随着新型农村社会养老保险试点工作的稳步推进，全区养老、医疗、工伤、生育、失业等5项社保体系实现了无缝覆盖，幼儿教育实现了全面公立，惠民的阳光普照在每个百姓身上。
站在“十二五”的门槛上，管理区党委书记王昌元谋划着未来的发展方向：坚持“工业新城、城市新区”的发展理念，力争“十二五”期末把食品工业园建设成为特色突出、环境友好、资源节约的百亿园区，打造成为常德市未来经济增长极、食品工业集聚地、统筹城乡试验区。
有充裕的土地资源，有健全的管理机构，有精干的服务团队，有综合的承载能力，更有千载难逢的大好机遇。今日西洞庭，正携洞庭清新的湖风，舒展着湿地曼妙的身姿，翩然走向时代前沿!
责编：刘艺
来源：华声在线-湖南日报
