（益阳市市长熊炜。 华声在线全媒体记者 罗新国 摄）
华声在线全媒体记者 唐亚新 邢玲
“吃透上情、结合下情，不偏向、不犹豫，把宣言书变成任务书、把路线图变成施工图，确保改革任务条条落实、件件落地、事事见效。”11月15日，益阳市委副书记、市长熊炜接受湖南日报全媒体记者专访时表示，党的二十届三中全会和省委十二届七次全会，为益阳进一步全面深化改革定方向绘蓝图划重点。益阳将迎难而上，攻坚克难，坚决完成好13个方面46条400余项改革任务，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，为推进中国式现代化湖南实践贡献益阳力量。
省委十二届七次全会给出了进一步全面深化改革的湖南方案，确定了第一批重点推进改革事项。益阳对标对表、结合实际，因地制宜确定了第一批16项重点推进改革事项清单，进一步具化要求、细化举措。熊炜表示，要坚持长短结合，处理好进一步全面深化改革和近期拟重点推进改革事项的关系，以“内服药”抓全局、“外用药”抓启动。特别是对省委明确在益阳试点的两项改革任务，益阳将系统集成强谋划、守正创新抓落实、大胆探索出经验。
围绕构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革试点，益阳将着重抓好三点。定思路，做好顶层设计，推进人钱事制四大协同，破解发展中的资源瓶颈制约。定重点，抓好防汛抗旱能力建设、耕地开发利用、湖区耕地扩面提质、蓄洪垸耕地垦造恢复、高标准农田建设、耕林布局优化和全域土地综合整治等方面任务。定项目，谋划和推进共双茶垸和大通湖东垸蓄滞洪垸居民迁建、四口水系综合整治、环洞庭湖水资源配置等重大工程建设，提高汛旱安全保障水平和耕地利用水平。
聚焦三医联动、六医协同集成改革试点，益阳将在已有基础上，着重做到三点。目标更明确，以人民健康为中心，人民有所呼，改革有所应。重点更突出，全面推进紧密型县域医共体建设，加快优化整合县域医疗卫生资源，促进优质医疗资源下沉，提升基层卫生健康服务能力，提升服务体系整体效能。特色更鲜明，以国家基层中医药工作示范市、国家中医药综合改革示范区先导区建设为契机，促进中医药传承创新发展。
益阳是全国现代农业示范区，也是全省唯一的现代农业综合改革试点市。近年来，益阳形成了土地流转数字化改革经验、创新了高标准农田“投贷联动”投融资模式等系列成果。
“我们将坚持问题导向，努力先行先试，切实扛牢改革‘试验田’和‘先锋队’使命，着力破解‘用地、用钱、用人’问题。”熊炜告诉记者，党的二十届三中全会高度关注农业农村改革，作出了系列部署。下一步，益阳将强化人才要素支撑，着力解决“谁来种地”的问题。致力本土人才培育，壮大新型农业经营主体、新型职业农民队伍。同时推动外出人才返乡，探索“新村民小组”“名誉村民”等多种身份认定方式，让返乡人才回得来、留得住、发展得好。
同时，益阳将盘活土地要素资源，着力解决“地怎么用”的问题。以“四地一水面”等生产要素改革为重点，持续深化农村土地经营方式数字化改革，打造全市统一的农村产权交易大市场。盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，探索开发利用、流转、耕地占补增减挂钩等措施，加快推进农村集体经营性建设用地入市改革全国试点。
“将激活金融要素活力，着力解决‘钱哪里来’的问题。”熊炜介绍，益阳还将以农村信用和农村产权抵（质）押融资改革试点为重点，探索建立农户信用价值评估体系，持续优化农村金融生态环境；积极开发农村资产抵押价值，探索建立农村产权价值评估体系，推动农村产权抵（质）押贷款融资“破冰”，为乡村全面振兴注入动能。
