调研现场。 邓加亮 摄
华声在线全媒体记者 陈淦璋 罗徽
【调研主题】
仓廪实，天下安。地处湘南山区的郴州市宜章县，正是湖南“七山二水一分田”的缩影。面对山多田少、人多地少的县情，宜章县在全省率先推行田长制，确保耕地保有量达到43.39万亩。宜章也是全国粮食生产先进县、全国新增千亿斤粮食产能建设县，2022年因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低，荣获国务院真抓实干通报表扬。
又是一年种粮季，农民种粮补贴能不能及时发放到位?田长们工作是不是尽职尽责?科技服务体系是不是健全，农民种田有没有人指导?高标准农田建设得怎么样……5月16日，记者随宜章县委书记张润槐前往田间地头“一线巡诊”。
【把脉问诊】
藏粮于地——
“既要提高农民种粮积极性，也要把田长制落到实处”
宜章县岩泉镇团结村，新秧满田。
“书记你看，田里的秧苗讨喜吗?”张润槐刚下车，一位手机别在腰间、裤脚满是泥土的黝黑汉子迎上前来。
“长势不错，今年能挣不少吧?”张润槐一边与之交谈，一边向记者介绍，汉子大名姚如堂，在当地种田1100余亩。
“从去年情况看，土地流转费加上种子、化肥、人工等，一亩田成本合计1098.8元;我种的‘泰优农39’亩产收入1280元，种粮各类补贴297元……今年这光景还不错，一亩田估计能挣400多元，比去年只多不少。”站在田埂上，姚如堂掰开手指头细算账。但他也有忧虑：“我听到议论，说今年对种粮大户的补贴会取消?”
一旁的宜章县委常委、县委办主任尹旭东回答：“不是要取消，而是即将改革，会越改越好。”
张润槐介绍，去年春耕时，有不少种粮大户反映“种粮补贴一直没到位”，他深入调研后发现，资金“卡”在县里各部门的会签流程上，导致进度迟缓。经过高位推动、优化流程，这一“肠梗阻”得以打通，种粮大户们的积极性更高了。今年，县里正在进一步优化种粮补贴发放流程。
“老姚放心，县里会给种粮大户兜底。”张润槐说，这几年县财政陆续拿出资金，确保补贴优先发放，今后还会继续执行这个方案。
姚如堂心里的石头落了地，他还有新期望：“如果政府能帮着把山上的土地流转下来，我还想加大种植面积哩。”
“岩泉镇和团结村的同志尽快帮助姚如堂把土地流转下来。”张润槐现场交办。
“既要提高农民种粮积极性，也要把田长制落到实处。”张润槐说。
宜章多山，耕地资源宝贵，只能靠实实在在“管”出来。全县从2021年起实施田长制，组建田长队伍。同时，推出“宜章县田长制巡查监管”APP平台，能精准定位、即时报告、现场查勘，一改过去“宣传靠吼、保护靠走”的管理模式。
农田就是农田，而且必须是良田。宜章县要求，县级领导、县有关单位党政主要负责人及乡镇党政领导干部，每人“认种”1亩以上的抛荒田，全程参与复耕、管理和收割。身为全县第一田长的张润槐带头“认种”，恢复抛荒耕地，经常利用周末深入田间地头。
“有农户问我这个田长，现在生态环境越来越好，野猪猖獗，伤害农作物的情况时有发生。野猪到底是归田长管，还是归林长管?”张润槐笑道，这个问题很有意思，县里也在研究“三长(田长、林长、河长)合一”、齐抓共管的措施。
藏粮于技——
“农民想种田，谁来传授新技术”
张润槐一行来到一六镇塘尾村。一位农技人员操控植保无人机在稻田上空来回穿梭，不一会儿，数十亩稻田的病虫害防治作业就完成了。
农技人员身边，种粮大户邓奇云正在虚心请教。张润槐上前调侃道：“老邓，花那么多钱买机器，自己不会用怎么行?”
“我一个小学毕业生，一时半会还玩不转这些高科技。”邓奇云说，这些年，他靠着“师傅”曹天祥指导种植水稻，面积从几十亩扩大到1600亩，并实现了全机械化作业。
“大家都认为，解决吃饭问题，根本出路在科技。”曹天祥是一六镇农技站站长，最近他正在琢磨再生稻，也有问题需要县委书记支持解决。
“一季的稻谷收割完毕之后，立即上水、施肥，田间的稻茬就能进行二次生长，再发一次新芽，孕育新一季的稻子。”曹天祥说，与同样收两季的双季稻相比，再生稻少耕一次地、少播一季种，节约种子、化肥等成本300余元，每亩产量可达300余公斤。
“只是再生稻目前不能申请种粮补贴，怕提不起种植积极性。”曹天祥说出顾虑。张润槐告诉他，办法总比困难多，只要达到全县推广的条件，县里会同步出台补贴政策。
一六镇党委书记邱进冲说，“老把式”曹天祥过两年就退休了，随着农技员队伍日渐老化，“农民想种田，谁来传授新技术”的疑难问题已在一些乡镇出现。
“这个问题很有针对性。抓好粮食生产，既要考虑谁来种田，也要考虑谁来指导种田。我们每年都会从高等院校引进专业农技人才，今后还要加大力度。”张润槐现场解答。
年轻人学历高，出“校门”到“农门”，能否安心扎根乡村也是问题。有种粮大户建言，我省去年将新型职业农民纳入农业系列职称的评审范围，一些地方也出台政策，对评了职称的农民给予津贴和奖励。宜章是不是也能效仿，让更多“泥腿子”变身“土专家”，为乡村振兴贡献力量。
“这个建议提得好，农业农村局、人力资源和劳动保障局同志都来了，你们尽快拿出方案报县委审定。”张润槐说：“土专家”和“洋学生”两条腿走路，才能更稳当地解决“谁来教种田”问题。
良田配良技，增粮又增效。一六镇塘尾村是全县10个千亩高标准农田示范片之一。听着邱进冲介绍，一旁的姚如堂投来羡慕的眼神：“请县里考虑一下，把我那1100亩田也建成高标准农田。”
张润槐让县农业农村局局长尧红华现场翻看资料，马上作出答复：目前县里已建设高标准农田36.7万亩，今年还将新建1.46万亩，岩泉镇团结村的水田就在规划之中。
【调研感言】
将“藏粮于地、藏粮于技”落到实处
宜章县委书记 张润槐
粮食安全，国之大者。这些年，我们一直在探索如何更好地保护耕地，扛稳粮食安全这个重任。田间地头，常去常新，县委书记作为“第一田长”，必须要深入一线了解情况，全面掌握第一手材料，才能进行科学决策。
共性问题需要把握。比如农民的种粮积极性如何提升、群众的耕地保护意识如何增强、高标准农田建设如何推进，等等。
个性问题也时有出现。比如农资价格大幅波动、“监督员、水管员、技术员”队伍建设、“田长制”软件平台完善升级，等等。
针对调研中发现的问题，现场能解决的必须当即解决，不好解决的拿回来研究解决，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，才能真正把“藏粮于地、藏粮于技”战略落实到位。
今后，我们还要强化制度支撑，层层压实责任;严格实行“数量为基础、产能为核心”的耕地占补平衡;持续推行“田长制”等耕地保护措施，利用“互联网+”建立智能化耕地监测监管机制，确保“农田就是农田，而且必须是良田”。
【随行随笔】
“沾泥土”方能“冒热气”
罗徽
此次随宜章县委书记张润槐到田间地头调研，记者看到，他跟大家很熟络，能叫出每一位种粮大户的名字，清楚他们家种了多少地，对种粮的成本、收入账算得很清楚，而且一抓住问题本质就“刨根问底”。
粮机仓库里摆上板凳，围成一圈就开座谈会。不少种粮大户，当着县委书记和县农业农村局、水利局等部门负责人的面，不寒暄、不客套，直言不讳，有事说事。县委办的同志悄声告诉记者，要是群众担心“说错”，或者干脆“不说”，那就无法掌握全面真实、丰富生动的第一手资料。
实践证明，真正深入基层和一线，踏踏实实去现场观察、去换位思考，去倾听那些在汇报材料中听不到的声音，才能抓住痛点难点，才能针对新出现的问题“有的放矢”。
粮食安全，国之大者。60岁的种粮大户姚如堂，说起国际形势头头是道，那是因为他关心国际形势对农资价格的影响;同理，县委书记坚决扛起守护国家粮食安全的政治责任，既算大账也算细账，就是不能有“糊涂账”。大兴调查研究，既是对我党优良传统的继承和弘扬，也是宜章这个山区县不断刷新粮食生产成绩的法宝。
【调研之后】
调研回来第二天，张润槐召集自然资源、农业、水利等相关部门进行会商。针对再生稻如何补贴的问题，一方面积极向上级部门争取政策支持，另一方面县里将研究出台政策，从粮食生产大县的奖励资金中拿出一部分用来支持再生稻种植，提升粮农的积极性。
针对种粮大户反映农业机械化供应不足的问题，宜章县将继续加大农机推广力度，落实好农机购置补贴政策，培育壮大一批现代化的农机社会化服务组织。
对于野猪出没田间祸害庄稼的现象，找林长还是田长管?遭遇旱情，需要水库或电站开闸放水灌溉，向河长还是向田长申请?宜章正在探索建立“三长”融合机制，建设综合指挥中心，定期召开联席会议，共同保障粮食生产。
宜章东部一些乡镇石漠化严重。为了生计，村民不得不在石头缝里精耕细作。这些年，当地党委、政府先后实施封山育林、水土保持、坡改梯等方法，真正见效还需要一定的时间。
湖南日报全媒体将持续关注这些问题的解决进展情况。
