在“飞地”探索跨行政区域合作开发
湘江新区湘阴片区乘势而起
华声在线全媒体记者 谭登
湖南湘江新区湘阴片区——长沙临港产业开发区，是落子湘阴县的“飞地”，依托虞公港打造中部经济合作示范区，正在探索跨行政区域合作开发。
“长沙临港产业开发区16个项目2293亩用地征拆已铺开，3条干线相继开工，拉开了交通大框架建设。”近日，湘江新区负责“湘阴片区”开发的湘江发展集团临港产投公司负责人胥伸林向记者介绍，片区开发进入快速推进期。
“一港两园”定位明确，跨区域共建共享
“湘阴片区”规划为“一港两园”。一港即虞公港港区，建设用地4.75平方公里，是距离长株潭腹地最近的深水港，能通航5000吨级货轮，通江达海。两园即虞公港产业园、金龙产业园。虞公港产业园建设用地3.42平方公里，远期拓展约23平方公里，打造港航物流、临港加工、绿色新材料等产业群;金龙产业园建设用地8.18平方公里，承接长沙工程机械、汽车及零部件配套、先进储能等优势产业外溢。
“湘阴片区”是我省推进区域协同发展的一项重大任务。据介绍，已确定“共享湘江新区政策、统筹规划编制、统筹产业布局、统筹项目准入、统筹重大基础设施建设、统筹要素保障和政策文件、统一考核评价”原则，系统开发。
湘江新区和湘阴县积极履行主体责任，探索共建共享机制。湘江新区将“湘阴片区”纳入普惠政策适用范围，双方研究出台片区专项招商政策;湘江新区牵头编制“湘阴片区”规划，双方共同审查，确立生产、生活、生态及产业集群融合发展目标;协同研究片区开发节奏，编制重大先行项目清单，分层次分时序推进基础设施建设;项目成本造价审批由湘江新区牵头，双方审查;项目其他手续，按属地原则由湘阴县办理。
“一开始，湘江新区和湘阴县就建立联席会议制度，双方工作专班协调优化多项报批报建问题，重点工作快速推进。”胥伸林介绍，去年9月至今，“两园”控制性详规和城市设计、综合交通、电力等9项专项规划已完成评审。虞公港一期工程年底完成水工部分，预计明年中试运营。湘阴片区服务配套项目“湘江智造中心”在金龙产业园动工，不到一年，商业裙楼、总部办公楼、规划展示中心和多栋研发楼已封顶，今年底将逐步对外开放。
政府主导公司运作，共筹资金专款专用
双方明确了“政府主导、公司运作、合规推动、整体规划、分步实施、封闭运行、一二级联动、总体平衡”的循环开发模式，以金龙产业园为试点，签订湘阴片区综合开发协议。
规划既成，钱从何来?湘江新区和湘阴县共同主导，分别按9∶1比例出资设立资金池财政专户，“湘阴片区”土地征拆安置及基础设施项目资金从资金池支出，所有的收入进入资金池，专款专用，封闭运转。目前资金池到位2.75亿元，年底将达到约6亿元资金。
目前资金池支出怎么用的?正在建设的长沙芙蓉北路延伸线预计投入2亿元、金龙高速互通已投入8000万元，11月底开工的虞公港疏港公路分两期投入1.2亿元。“交通建设前期良性运转，但征拆、勘测需要资金4.3亿元。”胥伸林表示，计划明年发行2至3亿元专项债，并大力招商建设片区“园中园”，通过土地出让、税收等，以补充资金池，“争取在15年里达到收支平衡”。
记者了解到，为降低湖南省物流运输成本，补齐长沙市通江达海短板，省里主导的虞公港铁水联运项目也采取了“资金池”模式。该项目估算总投资21.89亿元，以不低于估算总投资的20%筹集项目资本金，由湘阴县、长沙市及湘江新区、省港航水利集团、湖南轨道交通集团各按40%、30%、15%、15%的比例出资，确保今年底前开工。
今年底，长沙临港产业开发区将成立管委会。“抓住长沙研发资源、优势产业就近转移落地的机遇，加上虞公港通江达海的港航优势，建好各类城市服务配套项目，产业导入也会水到渠成。”胥伸林有信心进一步推动片区合作开发体制机制创新，“湘阴片区”乘势而起。
