(图为张恩受访者供图)
委员简介
张恩：民革常德市委会副主委、常德市武陵区人民政府副区长
华声在线记者龙腾 邓桂明 两会特别报道
“‘双减’政策的落地实施标志着减负治理开始走向学校教育、校外教育协同治理的格局，这是教育综合改革深入推进的重大政策创新。”2023年湖南省两会期间，省政协委员张恩提出，要持续落实“双减”政策，进一步提高教育教学质量。
调研中，张恩发现，自“双减”政策落地实施一年多以来，各地“双减”工作取得了扎实成效，学生作业负担明显减轻，校外培训更加规范有序，广大教师更加注重实施素质教育、促进学生全面发展，但在推进过程中仍然存在一些亟待解决的问题。
首先是教师工作负担较重。“双减”政策实施以后，学生负担有效减轻，但对学校教育教学质量提出了更高要求，无形中增加了教师工作负担，教师工作时间长、任务重，压力较大，对开展课后服务精力不足、积极性不强，难以达到部分家长对课后服务过高的预期值。
其次，在落实“双减”过程中，部分家长的教育观念仍存在偏差，对于“双减”的目的和意义认识不深、理解不到位，担心“我减你不减，输在起跑线”，最终影响孩子中、高考结果，攀比心理和焦虑情绪较重，对学科类培训仍然存在依赖心理，甚至不惜重金聘请“一对一”家教，催生了“校内减负、家内增负”问题，导致部分校外培训机构“转入地下”，以高端家政、众筹私教等名义违规开班，缴费方式也从线上缴费变为现金支付，增加了校外培训监管难度。
此外，监管手段力度不够。目前，各地校外培训机构数量多，主管部门监管的内容涵盖安全、培训、资金、防疫等诸多方面，工作量大，且随着2022年7月重新放开非学科类校外培训机构审批，培训机构总量进一步增加，管理难度加重。同时，由于国家、省级暂未针对校外培训机构出台明确的执法依据和标准，主管部门在校外培训执法过程中，对于违规培训机构往往只能通过公示黑白名单、下达整改通知书等方式进行惩处，部分机构违规行为屡禁不止。
为推进“双减”走深走实，进一步提高教育教学质量，张恩提出，要统筹教师减负和教育提质，督促各级各部门严格落实《湖南省中小学教师减负清单》，除各地教育部门确需开展的教育教学类检查、评估等事项外，对相关部门设置的涉校考核、迎检、评比等社会性事务严格实行总量控制和归口管理，切实把时间和精力还给教师。健全课后服务准入制度，明确各地在社会、家长自愿的前提下，可以引入社会优质教育资源参与课后服务，弥补学校教育资源的不足，提高课后服务水平。
要健全育人机制和评价导向。持续推动中高考制度改革，加强各地家庭教育指导，建立学校、家庭、社会协同育人机制，引导家长进一步转变教育观念，关注学生综合发展;督促企、事业单位切实转变“唯学历”“看文凭”等用人机制，加快推进产教融合发展，树立正确用人导向。
完善校外培训监管保障和执法体系。充分考虑各地校外培训监管执法实际困难，全省统筹为教育部门配齐执法人员编制，加强工作经费保障，配套专门执法车辆。针对校外培训机构监督管理出台相应工作条例，明确校外培训处罚的类别、额度和适用情况。强化业务培训，切实提升执法能力和水平。
（一审 卢小伟 二审 余画 三审 蒋玉青）
