躬身扶贫路，甘为孺子牛
——记武冈市副市长殷绪成
■编者按
4月至6月，按照省委决定，省委组织部派出考察组，深入脱贫攻坚一线开展专项考察调研，了解掌握脱贫攻坚一线干部表现，发现识别优秀干部，为基层干部加油鼓劲。湖南日报开设此专栏，聚焦这些脱贫攻坚战场上的奋斗身影，讲述他们牢记初心使命、勇于担当作为的故事，敬请关注。
湖南日报·华声在线记者 张佳伟 通讯员 罗建峰
7月24日，在武冈市荆竹铺镇七里村调研的该市副市长殷绪成，又来到贫困户蒋运华家。蒋运华高兴地拉着这位一个月至少见一次面的老大哥进屋，促膝谈心。蒋运华感动地说：“殷市长，为了我们老百姓脱贫奔小康，您是操碎了心啊!”
几年前，蒋运华因妻子生病致贫，殷绪成为他提供就业信息，让他有了一份稳定的工作。2018年，蒋运华家脱了贫，去年又盖了新楼，日子越过越好。
2016年，殷绪成出任武冈市副市长，分管扶贫工作。4年多来，他以民为本，一心扑在扶贫事业上，用过硬的政治担当、务实的工作作风、出色的工作业绩，赢得广大干部群众的一致好评。2015年、2017年、2019年，武冈市被评为省脱贫攻坚工作先进县(市)，成为全省首个“脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接调研基地县(市)。在我省4月启动的脱贫攻坚一线干部考察中，殷绪成获得好评。
“每一个村都要有脱贫产业”
7月23日，记者来到武冈市邓家铺镇卧龙村，村民肖国聪正在给牛喂草。他告诉记者：“现在养母牛，一年生一头牛犊，一头牛犊可赚4000元;养肉牛一年一头赚5000元，也没有问题。”
55岁的肖国聪是一名残疾人贫困户，一心想发展养殖业，但由于资金不够、经验不足，处处碰壁。殷绪成在一次走访时，了解到肖国聪的想法。他帮助肖国聪解决了资金和技术难题，建起了养牛场。2017年，肖国聪养牛收入10万多元，成功脱贫。
“脱贫攻坚，发展产业是根本，是管长远的大事。每一个村都要有脱贫产业。”殷绪成向武冈市委、市政府建议，培育和引进龙头扶贫企业，每个村建立合作社，至少培育一项产业，确保有劳动能力、意愿的贫困户有1个以上增收项目。
殷绪成的建议得到采纳，很快，“一村一扶贫龙头一帮扶群体”政策、“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”等政策出台，按照每个村10万元的标准，发展“一村一产业”，同时,以“同一经营主体每年最高奖补9万元”方式，激励企业参与扶贫。
几年来，他到所有的贫困村调研，征询村民的意见，与驻村工作队、村支两委商讨。对村里的产业项目，逐一调研、逐一落实。
“一村一产业”实施后，武冈市确定铜鹅、中药材、生猪、卤菜等农业特色产业，到目前实施村级产业扶贫项目253个，培育660家合作社，引进温氏养鸡、大北农、新五丰等20家龙头企业在53个贫困村建设产业基地，带动近7万名贫困群众稳定增收。2020年，该市被评为全国农村创新创业典型县(市)。
“让家家户户早点喝上放心水”
7月23日，热浪袭人，地处稠树塘镇的武冈市东风水厂建设如火如荼。该水厂建成后，可巩固提升3个乡镇14.73万人的饮水安全。殷绪成到施工现场督导推进项目建设，慰问工人。
武冈市地处衡邵干旱走廊，水资源分配不均，部分地区缺水较严重。虽然近年来建成农村集中供水工程，但仍有33万农村人口还处在少水、缺水的困境中。
该市从2018年起，将饮水安全作为脱贫攻坚的重要内容推进，投融资8亿元进行城乡供水一体化、饮水安全全覆盖工程建设，在我省率先实施城乡供水一体化PPP项目。殷绪成任常务副指挥长。
为将工作落实到位，殷绪成创新推行乡(镇)长、水厂厂长、水井井长“三长”管护机制，对集中式供水工程落实行政、技术、安全3个责任制，并成立水质检测中心，对集中式供水工程、水井水池开展常规检测，确保供水安全可靠。他还参与建立全市城乡供水一体化规划工作，因乡因村因户实施新改建水井、新建单村工程和联村工程、建设大水厂等办法，确保城乡供水一体化。
在工程建设期间，殷绪成每周至少有一天在现场指挥、调度。建设过程中，难免出现矛盾，他都立即解决。7月4日，殷绪成重感冒正在医院打吊针，听说龙溪镇人安饮水管网铺设施工队和油砂路施工队发生矛盾，拔掉针头赶到现场处置……
“殷市长接手管理饮水工程建设后，‘5+2’‘白+黑’工作，头发越来越稀少。他经常牙疼，5月医生要他补牙，拖到现在也没有去。他说，要让家家户户早点喝上放心水，松懈不得。”市政府办公室副主任杨元章说。
目前，武冈市饮水安全已实现全覆盖，城乡供水一体化项目已完成投资4.8亿元，今年10月底前可实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。
“挂点就得敢于啃硬骨头”
荆竹铺镇七里村，昔日基础条件差，如今是邵阳市“乡村振兴示范村”。村道宽敞、村容整洁，漂亮的小洋楼比比皆是。
村党支部负责人介绍，殷绪成挂点联系七里村后，村里的基础设施完善了、产业及扶贫车间都做起来了，去年村民人均纯收入有1万多元。
荆竹铺镇、文坪镇、晏田乡，是武冈市基础条件较差的乡镇，脱贫攻坚任务重。殷绪成主动到这几个乡镇挂点联系扶贫工作。有人劝他：“分管扶贫工作本来就很累，可以选几个工作相对轻松的乡镇挂点。”殷绪成却说：“挂点就得敢于啃硬骨头!”
挂点后，殷绪成根据乡镇特点，确定乡镇脱贫、发展规划。他支持乡镇改进基础设施和公共服务建设，制定产业帮扶、技能培训、资产收益等“十大帮扶”措施。2017年，3个乡镇共14个贫困村全部实现摘帽。
摘帽前，荆竹铺镇的贫困家庭留守儿童问题较为突出。为了照看好留守儿童，让贫困户安心在外务工，殷绪成在该镇创新建立村儿童之家、村学校儿童之家。他又提出建立“1+1+1关爱服务”模式，即每个儿童之家有1名儿童主任、1名志愿者讲师、1名志愿者助教提供关爱服务。后来，“1+1+1关爱服务”模式在武冈市推广，全市新建或提质改造完成儿童之家206所，实现全市贫困村儿童之家全覆盖。
■考察调研手记
考察调研组深入武冈市走访，当地百姓说起殷绪成，都称赞道：这样的干部很难得，三天两头往村里跑。
殷绪成通过调研，建设性地提出符合武冈实际情况的全市脱贫初步方案，构建全市脱贫攻坚作战指挥体系和作战线路图。他勤政务实，对市委、市政府研究决定事项坚决贯彻落实，对自己分管的工作主动作为，靠前指挥，督查督办，抓实抓细。
考察调研组组长毛良才说：“殷绪成扶贫工作做得很扎实、有特色、出亮点，特别是在产业扶贫、城乡供水一体化等方面打动了我。他是人民的勤务员，群众口碑好。”
