湘伴导读
迎战疫情“下半场”，新基建十分亮眼，资本市场上反响热烈。
在传统基建领域，湖南刚刚出台的一份政策文件，同样激起了广泛关注——4月10日，省住建厅、省发改委、省财政厅三部门联合发文，要求加快推进我省城镇老旧小区改造（简称“旧改”）。
为何？
业内广泛认为，“旧改”可以改善小区宜居性、补齐人居环境短板，也有助于拉动有效投资，还可以促进户内消费，发挥一举多得的效应。
湘伴君了解到，全省提出改造需求的城镇老旧小区共有数千个，其涉及面之广、工程量之大、改造内容之复杂，使“旧改”不仅成为一项重大民生工程，也是一项重大发展工程。
01 好项目
住建部2017年开始在广州、厦门、长沙等全国15个城市开展“旧改”试点。试点情况表明，“旧改”惠及面广、花钱不多，但效果比较突出。
长沙市2017年至2019年对全市近200个老旧小区进行了提质改造，重点补齐老旧小区的功能性缺失短板。在改造中，没有大拆大建，而是遵循“留改拆，以留为主”原则，把宜居惠民、文脉延续放在了首位。如丰泉古井社区、荷花池社区等不少老旧小区经过改造后，“老长沙味”也更浓了。
对城镇老旧小区进行改造，既能促进节能减排、解决城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是当前“四两拨千斤”稳投资、稳就业的重要途径。这是国务院参事仇保兴的研判。
仇保兴2019年撰文称，通过老旧小区综合改造，一方面能够通过补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施，消除扩大居民消费的障碍；另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展、节能减排等新消费模式。而且，老旧小区改造项目投资周期很短（一般半年内完成）、边际效益明显、资金周转很快、能迅速转化为消费能力。
住建部副部长黄艳提出，我国的城镇化率已经接近60%，城市建设的重点已经转入对存量的提质增效阶段。老旧小区改造等城市更新工作，是提高人居环境的重要途径。
2019年，住建部联合国家发改委、财政部发文在全国铺开“旧改”。
我省十分重视这项工作，今年省政府工作报告已将“旧改”列入了为民办实事范畴。
经省住建厅初步摸底，全省2000年以前建成的老旧小区共超过 1 万个，不少小区的改造需求强烈。
02破难题
“旧改”涉及的内容十分丰富，涉及的利益主体关系也十分复杂，亟待破解难题。
以老旧小区加装电梯为例。一方面，住在高层（6-7楼）的居民，迫切想要加装电梯，但低层居民对电梯需求量不多，意见难以统一。另一方面，有的低层居民认为，加装电梯既要占地、又影响到自家采光，更加不乐意了。
因此，“旧改”必须树立“共同缔造”理念，从改造之初就让小区居民真正参与其中，激发小区居民热情。
长沙市的探索是，在老旧小区中设立联络站、民情室等平台，通过发放宣传资料、入户调查，广泛收集大家的意见，确定改造范围、标准和方案。有的社区还与居民签订“共建协议”，商议居民出资改造范围和出资额度等。
还有专业人士建议，在老旧小区改造完成的后续运营阶段，要通过盘活存量资源、新增配套项目，为尚有工作能力而闲赋在家的小区居民提供就业、创业平台。
另一方面，加强组织领导也是题中之义。省里这次明确了“省级统筹、市县落实、街道和社区全程参与”的工作机制，并明确18个县（市、区）列入省级试点，就是希望发挥示范引领作用，尽快形成经验并推广复制。
正在加装电梯的老旧小区
对各级政府来说，把好事办好、把实事办实，既要敢于担当，也要攻坚克难，妥善处理“旧改”涉及的各方利益主体关系。
违章建筑，这是老旧小区“脏乱差”的顽疾。一些人只为自家方便，侵占公共利益，也存在很大的安全隐患。
把拆违控违作为老旧小区改造的“首仗”来打。祁阳县从2016年底开始，以“违法建筑一处不留、拆违控违坚持到底”的决心，依法开展全覆盖拆除，为后续推进老旧小区改造打下了坚实的建设条件和民意基础。
03抓关键
老旧小区改造不是城市的包袱，而是城市巨大的存量资源。现在的关键问题是：改造的钱从哪里来？
湘伴君了解到，进一步发挥好财政资金的引导作用，我省老旧小区改造已获得中央资金大力支持。
株洲市石峰区一老旧小区正进行改造。 谭清云 摄
今年，国家已将“旧改”列入政府专项债新增的4个重点领域之一。为抢抓国家政策机遇，省住建厅及省发改委、省财政厅已提前组织了项目摸排，指导各地加快项目前期工作，建设项目库。
应该说，实现老旧小区改造项目自求平衡，为专项债的使用创造了条件。考虑采取集中成片统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡等模式，可以通过整合资源，探索新的融资机制。
广州市恩宁路永庆坊创新融资模式，让老街区风貌得以“原汁原味”保留，同时引入餐饮、零售、民宿与办公等时尚元素，成为广州年轻人文化创意的聚居地。2018年10月24日，习近平总书记来到永庆坊，沿街察看了旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况。
此次省住建、发改、财政三部门也明确：鼓励电梯、快递、物流、商贸、停车设施、物业服务等企业进行投资，并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等收回改造成本的方式参与“旧改”。
同时，引导金融机构加大产品和服务创新力度，对实施城镇老旧小区改造的企业提供信贷支持。
疫情在全球蔓延，贸易供应链和市场信心受到冲击。当前实施城镇老旧小区改造，本质上是“补短板”“补欠账”，即补民生短板、补上一轮基建的欠账，空间还非常大。唯有如此，才能让更广泛的人群及时分享到新一轮政策的红利。
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