创新之治，幸福在岳麓升级
岳麓区落细落实“党建引领、教育引导、依法治理、服务下沉、深度融合”五篇文章，打造共建共治共享的社会治理新格局
当前的岳麓，既处于前所未有的发展黄金期，又是各类社会矛盾的多发期、易发期。因此，着眼长远，岳麓区委提出要一手抓产业项目，一手抓社会治理。本版图片均为邹麟 摄
岳麓区在小网格上做大文章，创新基层社会治理，大大提升了群众的获得感。
首届“岳麓楷模”集聚一堂，形成一种榜样的力量。
洪虹 黄颖 王玲 何正波
数十年大发展，大跨越，岳麓已成长为一个面积达552平方公里、常住人口近90万的国际化城区，人民群众对幸福的定义进入新的层级。
郡县治，天下安;基层和，百姓乐。党的十九届四中全会提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。当前的岳麓，面临发展黄金期、社会转型期、矛盾易发期“三期叠加”的特殊区情，经济社会发展的任务艰巨繁重，这对抓实社会治理提出了更高的要求。
去年以来，岳麓区委立足区情实际，提出“党建引领、教育引导、依法治理、服务下沉、深度融合”五篇文章。今年初又印发相关实施方案，进一步将“五篇文章”落细落实，提升社会治理能力和水平。
“创新社会治理是岳麓高质量发展的必答题，是回应岳麓群众期盼的实战题，是岳麓干部能力水平的考验题。”岳麓区委书记周志凯认为，解答这道考题，与其被动、不如主动，既要治标、更要治本，只有起点、没有终点。一年过去，透过“强、准、严、实、巧”五字，岳麓群众收获了这份秩序与活力兼顾、共建共治共享的社会治理新答卷。
强
做强“党建引领” 释放多元共治牵引力
岳麓故事
原来堆满旧衣服、旧鞋子的楼道，转眼变成党员群众议事聊天的惬意空间;自家房子提供出来，成为邻里协商议事、聚会活动的“邻里会”……今年3月，岳麓区在全区范围内启动“美丽楼道”创建工作。居民纷纷加入其中，文明和谐社区创建氛围愈发浓郁。
居住在咸嘉湖街道咸嘉新村社区9栋2单元104的业主杨德强是一名直管党员，他主动为“美丽楼道”的创建捐赠“美丽资金”，自发为楼道“改装”提供书画作品，还自愿提供房子作为邻里协商议事、聚会活动的共享空间。邻居们从最初的相见不相识变得亲如一家。
在咸嘉新村社区“朝阳楼”入口处，“邻里守望互助栏”上粘贴了小朋友们打扫楼道卫生、维护公共设施的照片——这是社区发起的“小楼长”项目。互助栏还贴着一份“美丽楼道小楼长轮流值日表”，上面注明了几名在博才咸嘉小学就读的小朋友的值日安排，明确了楼道卫生监督、温馨提示、文明劝导等工作职责。黄东阳的妈妈说，孩子自从当了“小楼长”，不仅公益心、责任心大大提升，还“小手拉大手”，带动家长积极参与到社区建设中。目前，岳麓区已完成187个“美丽楼道”建设。
说文解字
以前搞党建，重点在社区，后来深入到小区，现在再往前延伸，党建来到了楼道，来到了百姓的家门口。通过做强“党建引领”文章，居民参与社区自治积极性越来越高，许多小区已悄然形成了保护环境、互帮互助、邻里和睦、学习求知的良好氛围。
为了深化“城市基层党建年”工作成效，岳麓区建立并完善区、街道、社区三级区域化党建联席会议制度，与驻区单位联动，构建双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向”机制，真正达到“你中有我、不分你我”。另一方面，该区积极推行小区党支部、业委会、物业公司“交叉任职”和“三方共商”工作机制，结合党员兜底管理、“美丽楼道”创建等活动，绘就党建引领、多元共治的最美“同心圆”。
今年以来，岳麓区的区域化党建联席会15家成员单位双向认领了107个共建项目，定期召开了区级区域化党建联席单位联络员会议，现已开展共建活动176场。截至目前，14个街道共确定了160家成员单位、457个共建项目。此外，该区还制定了《岳麓区小区党支部全覆盖建设计划》，目前全区已建立218个小区党支部，组建了49支党员志愿服务团队，完成了17927个“党员家庭户”挂牌，积极探索并为“党员经营户”挂牌。
准
做准“教育引导” 凝聚向善向上原动力
岳麓故事
“老吴又来扫地啦?”在岳麓区洋湖和园小区，62岁的吴启杰几乎家喻户晓。老吴退休前是一名驾驶员，一直是车队的优秀员工、优秀党员。入住洋湖和园时，恰逢街道评选“最美洋湖人”，小区小喇叭每天循环播放着身边的好人好事，社区工作人员也走到老百姓身边寻找示范典型。突然有一天，老吴背着妻子，悄悄把行动不便的岳母接回了家。
原来，老吴意识到，在洋湖和园这个有着一万余安置居民的大型农安小区内，作为共产党员，他应该主动去做点什么。后来，除了照顾自家行动不便的老人外，老吴还包揽了小区其他几名行动不便老人的衣食起居照顾事宜。同时，他还默默干起了志愿保洁员。每天清晨为老人们买好菜后，老吴便推着装有扫帚、铁锹、垃圾袋的三轮车，清扫小区不打眼的各个角落。寒来暑往，雷打不动三小时，老吴一干便是3年。
渐渐地，老吴扫地、捡拾垃圾的身影成了小区里的一道风景。他那份倔强的善良和坚持打动了小区居民，日复一日的行动也成了一种无声的号召，乱扔垃圾的现象越来越少，助人为乐的事迹越来越多——小区里的老人在老吴的带领下甚至自发组成了一支退休党员志愿者微光服务队，“夕阳红”们成为了基层自治的领路人。
说文解字
在社会治理过程中，教育引导具有引领社会主流价值、规范社会行为、协调社会关系、维护社会稳定等功能，增强社会凝聚力和包容性。岳麓区委书记周志凯提出，做实教育引导的文章，既要以文化人，又要典型带动。
如何以文化人?岳麓是文化大区、科教强区，紧扣学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，岳麓区委宣传部牵头，在全区开展了“百人千场大宣讲”“岳麓读本进校园进小区”等活动，将政策理论送到百姓心坎上，把“文艺巡演”“全民运动会”送到了群众家门口。
通过“政府制单、群众点单、组织接单、政府买单”，目前“百人千场大宣讲”已开展400余场次，覆盖了4万余党员干部和群众，有效打通了基层理论宣讲的“最后一公里”和基层群众的“思想关节”。“文化直通车·民心零距离”文艺巡演活动已完成17场，5万余岳麓群众在家门口就享受到了文化盛宴。首届“爱运动、爱岳麓”全民运动会共组建了区直、街道 、企业70个代表队，近100个单位参加。“岳麓读本”进小区也已全面启动。
如何典型带动?为了让典型从群众中来，让群众学身边典型，岳麓区今年举办了首届“岳麓楷模”评选活动。评选按照敬业奉献、见义勇为、诚实守信、孝老爱亲、助人为乐5个类别，确定了76名“岳麓楷模”候选人。11月22日，首届10位“岳麓楷模”评出，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育进行了颁奖与先进事迹展演。
严
做严“依法治理” 增强安居乐业保障力
岳麓故事
事关潇湘大道南延线的建设、长株潭一体化快速路网的并网运行以及大王山旅游度假区产业项目的推进，2017年，岳麓区再度启动麓山水泥项目征收。但由于麓山水泥历史沿革复杂，先后经历了企业改制拍卖、属地行政区域变更、企业自主开发中止、企业回购洽谈未果、企业征收启动后中止又再启动等各种过程，职工群体多样、矛盾问题交织、对立情绪尖锐，征收难度极大。
麓山水泥公司完成改制、“退二进三”停产停业均已十余年，但职工阻碍征收情况经常发生。
面对巨大的征收压力，坚持岳麓区委提出的以“法”开路，坪塘街道与指挥部本着尊重历史、符合现实、依法依规的原则对各类职工矛盾问题进行全面摸底和会商研究，重点聚焦收集梳理了13大类30余个具体问题，区征地、国土、人社、住保及公检法政法系统等相关部门和单位重心下移，一线参与和服务拆迁工作，细致解释，化解矛盾。
今年9月30日，麓山水泥项目完成首批公房签约清零拆除腾地;10月23日，40户私房全面房屋腾空后顺利拆除腾地。至此，潇湘大道南延线全线拉通，坪塘街道与指挥部提前完成了2019年度征收目标任务，麓山水泥征收项目取得了阶段性重大胜利。
说文解字
“办事依法、遇事找法、解决问题靠法。”今年以来，岳麓区成立“依法治理”工作组，以全区各街道(镇)、各社区(村)为创建主体，着重在“扫黑除恶”和“三零社区”创建上发力。
扫黑除恶专项斗争重拳整治存在软弱涣散基层党组织、屡次发生强揽工程、重点拆迁征收、集访群访重复访、驻区高校以及搅拌场、砂石厂、非煤矿山等6大区域。中央督导组在长沙期间，岳麓区共收到督导组下发的涉黑涉恶举报线索110条，经区纪委监委、公安分局、相关街道等部门全力核查，按时按量完成上报反馈，于今年7月底全部办结。
“小事不出社区(村)，大事不出街镇，矛盾不上交。”为进一步提升人民群众的安全感和满意度，岳麓区全力创建居民零上访、安全零事故、治安零发案“三零”社区(村)。以“事要解决”为核心，对排查出的矛盾纠纷和历史遗留问题，拿出切实可行的解决措施，做到主动解决、及时解决、就地解决。截至今年9月底，全区共化解信访积案50件。结合“打非治违”“强执法防事故”等行动，在危化经营、烟花爆竹、道路运输、人员密集场所等重点领域深入开展“大排查、大体检、大整治”。对全区10个重点行业监管台账进行摸底，组织“防风险、除隐患、遏事故”主题警示教育及安全技能培训、救援器材装备与体验。目前，全区17个街镇已全部配备电瓶巡逻车，有专业巡防队员进行社区巡逻，创建“零发案”的“平安岳麓”。
截至9月底，该区今年重大刑事和多发性侵财(刑事)案件同比下降8.3%。20个社区(村)连续6个月达到“三零”社区(村)标准。
实
做实“服务下沉” 提升以民为本亲和力
岳麓故事
“就是你，就是你，终于找到你了，社区的这位小哥，太谢谢你了!”今年9月2日下午，紧紧握住观沙岭街道滨江丽城筹备社区工作人员龚盛杰的手，王敏阿姨久久不愿松开。
原来，王敏家住光明E城9栋，她82岁的母亲独自居住在阳光丽城小区12栋202室。7月20日晚上10时许，刚刚入睡的龚盛杰接到陌生来电，电话里传来一位老人焦急的声音：“是社区吗?我一个人住，屋里下水道堵塞，家里进粪水了，这可怎么办好啊?”“奶奶您别急，先找个干净的地方休息，我5分钟后赶过来。”龚盛杰迅速赶到现场时，老人家的卫生间已是一片狼藉：脏水已积20多厘米深，客厅、房间都已漫进脏水。
龚盛杰不怕脏臭，卷起裤腿、打起赤脚，在现场细细摸索、查看，终于确认卫生间下水道堵塞是由于地面下水管道下沉和居民装修时扔了杂物引起的。他赶紧组织小区物业人员一起转运、清扫屋内溢出的粪水，又及时联系下水管道疏通人员。经过几个小时的紧急作业，排污管道终于恢复畅通，奶奶的小家也恢复了洁净。多亏处理及时，屋内家具、电器未遭受损失，也未给楼下住户造成麻烦。忙到次日凌晨1时多，龚盛杰才放心回家休息。
说文解字
一切为了人民，为了人民的一切。2012年至2013年，网格化管理的前身即“三服务一线”工作法在岳麓推广，为长沙首创。2014年，岳麓区获评全国和谐社区建设示范城区。如今，岳麓将全区划分为166个一级网格、482个二级网格、1068个三级网格，“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的网格管理体系成型，通过“服务下沉”，联系服务群众的“最后一米”得以打通，形成了“人人有事做、事事有人管”的局面。
今年以来，岳麓区网格化管理工作再度升级，通过最严考核评价、最严常调督查、最严工作要求，12345市民热线群众满意度在内五区持续领先，百姓交口称赞。
每月28日，所有点、片长及网格长下到联点街道(镇)、网格，开展“大调研、大走访、大排查、大解难、大宣讲”。以“智慧岳麓”平台为载体，加快推进服务力量、服务事项、服务重心下沉，真正做到“件件有回音，件件有结果”。截至11月底，各级网格长共收集民生问题17557个，点、片长调度处理疑难工单594个。市民热线工单办理有序，全区共签收工单38009个，群众满意度达99%，全市内五区月满意度排名共获9个第一。
另一个让群众收获满满幸福感的做法是，该区推动社区“坐班制”变“值班制”，设立“值班岗”和“走访岗”，确保“干部沉下去、问题带上来、感情浓起来”。目前，全区14个街道101个社区均已设立“值班岗”和“走访岗”，并实行错时上下班等制度，已走访98397户，收集问题11272个，解决10543个，问题解决率为93.53%。
巧
做巧“深度融合” 提高治理资源整合力
岳麓故事
今年7月9日下午，市民刘伟将一面印有“抢险救危 真情为民”的锦旗送到了岳麓区莲花镇政府，感谢工作人员在危难关头迅速出击灭火，为他挽回了数十万元的损失。
“这里有车起火了!”6月8日晚上8时许，黄桥大道东塘段爱格花卉附近，一水泥罐车因静电发生自燃，情况十分危急。接到村民求救电话后，莲花镇社会治安和应急管理办公室值班队员李翼、曾光辉、黄新迅速行动，出动微型消防车，在7分钟内抵达现场灭火。15分钟后，火被完全扑灭。由于扑救及时，火势并未对车辆造成太大损失，也没有影响到附近的人员及车辆。“当时情况很危险，没想到救火队员这么快就赶到了!”村民纷纷点赞。
从出击到灭火仅仅15分钟!在令人称赞的“莲花速度”背后，是机构改革产生的巨大动能。该镇社会治安和应急管理办负责人介绍，以前应急工作由党政办负责，微型消防站属于综治办管理，安全生产工作由安监站负责，遇到火情时，需要分别通知三个办公室履行各自职能，在后续问题的处理上，也要在三个办公室之间协调处理。机构改革之后，新成立的社会治安和应急管理办公室统一承担了社会治安综合治理、应急管理、安全生产、森林防火、法制宣传等职能，还建立了一支19人的应急队伍，无论是遇到火情还是其他应急事件，都能集中力量第一时间组织处理，减少了许多中间环节，提升了工作效能。
说文解字
通过整合资源、释放活力，岳麓区做巧“深度融合”这篇文章，为推进社会治理体系、提升社会治理能力打下了坚实基础。
今年以来，岳麓区进一步整合多方力量，严格对标对表，按照“优化协同高效”原则，统筹优化全区机构设置和职能配置，坚持一类事情由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责，构建简约高效的基层管理体制。
在对标上级，完成“规定动作”的同时，岳麓区充分结合区情，用好用足上级给予的自主权和政策空间，探索在街道(镇)整合执法队伍，化“多张皮”为“一张皮”，承担统筹协调、指挥调度执法职责，推动执法力量向基层下沉，逐步实现“一支队伍管执法”。
同时，按照省市统一部署，深入推进“千人帮千企”等专项行动，按照“1+3+17+22”体系, 优化整合全区政务服务阵地，构建了高效完善的便民服务体系。推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，通过聚焦金融企业、科创企业、园区企业、楼宇企业发展需求，推动市场监管、税务、人社等审批服务力量向产业发展一线前移，积极实行帮代办、定制办，实现资料一线收集、手续一线办理、证照一线发放，有效减少了企业办事的时间成本，实现企业和群众办事“最多跑一次”。
