“终于‘定’下来了。”小陈拿着新户口本，长舒了一口气。
2002年1月底，23岁的小陈拿着户口迁移证和单位证明来到了株洲市石峰区某派出所，办理落户手续。
毕业后在株洲某职院工作的小陈，因为学院实行人事改革，档案放在人才交流中心，一直未能在株洲落户。2002年元旦，湖南省开始户籍制度改革，凡是有国家承认的大专以上文凭的毕业生，或国家计划内的某些特殊专业的中专生，只要能在城市落实好接收单位，就准许在城市落户。
2019年10月的一天，早上7点的长沙高铁南站已经车流不息，人流不断。昼夜更迭，寒暑交替，在这片土地，似乎唯有“动”是永恒不变的。
可时间如果倒退60年，这样的自由是当时的人们想都不敢想的。
“我们这一代人对户籍制度深有感触。”忆起往昔岁月，原湖南商学院法学院（湖南工商大学法学与公共管理学院）院长杨峥嵘教授颇有感慨。
杨峥嵘出生于1958年，从记事起，去外地走亲访友，都要先到公社开证明——是哪里人，到哪里去，去干什么，事无巨细，一概上报。年纪大了点去上学，也要填写户籍——家住哪里，都有谁，社会关系如何，白纸黑字，清清楚楚。可以说，人的每一个行为都受户籍制度的牵制与监管，户籍的概念渗透到了生活的方方面面。
改革开放后，人口的流动，打破了以往封闭的环境，将农村与城市连接了起来，但这之中“城镇户口”与“农村户口”的严格划分，无形中又在农村人与外地人的身上打下了深深的烙印。
“没有城镇户口，在城里购房、就医、上学都是问题，最后还是得回老家。”杨峥嵘补充道，“让人自卑，感觉自己再努力也只是个农民，一个打工者。”
一场改革迫在眉睫。
2001国务院发出全面推进小城镇户籍制度改革的号召，湖南积极响应，2002年元旦起，宣布全省深化户籍管理制度改革。1月17日，湖南省公安厅正式公布湖南省户籍管理制度改革10项措施的实施细则。
其中有三方面取得突破性的进展。
一是逐步取消农业、非农业“二元制”户口管理体制，以准入条件取代入城控制指标，实行城乡户口管理一体化。打破城乡二元的社会身份，缓解城乡人口发展机会不均、发展不平衡的现状，有望实现公民平等权利和政治文明。
二是鼓励农民进城安居乐业，大力推进小城镇建设。弱化城乡对立的矛盾，促进社会稳定和谐，推动城乡一体化和城市化进程。
三是进一步降低大中城市的门槛，减少限制，放宽进城落户条件。在保障迁徙自由的基础上，引导劳动力合理流动和人力资源开发，有利于区域经济发展。
改革的意义是非凡的。2002年，湖南省城镇人口为2121.12万人，占总人口的32％，与上年增加89.60万人。全省劳动力资源达到4997.89万人，占全省总人口的75.4％，劳动力资源比上年增加103.54万人。
整个湖湘大地“活”了起来，“动”了起来。
打破城乡障碍，突破户籍冰坚，2002年的这场户籍制度改革是新世纪湖南改革迈出的一个大步。在此基础上，市场经济越来越充满活力，人才流通越来越自由开放，个体发展的支撑力量，不再是户籍这些先天条件，而是脚踏实地所创造出的无限可能。
这场改革，解放了人们被户籍束缚的思维，打破了长久以来用户籍划分等级的陈规。在这场改革的鼓动下，大批人才流进湖南，无数农民涌入城市，他们为建设湖南注入了新鲜血液，用苦干实干书写了湖南发展的新篇章。
从今以往，在这片土地，外人，成了“湘人”，恋乡，便是“恋湘”。
湖南省委宣传部、省委网信办指导 新湖南客户端出品
新湖南客户端记者 王铭俊 视频 张劲夫 视觉 陈青青
实习生 张慕鸿 彭玉洁
