把“小微权力”装进“透明笼子”
————看涟源市如何有效防控村级“微权力”风险
湖南日报·华声在线记者 熊小平 见习记者 马翔
6月17日，在涟源市白马镇洪泉村的便民服务中心，村民们里三层外三层围着一台自助终端机，正查询村级项目验收报告。
“过去一本‘糊涂账’，一大袋收据白条无从查起。现在账单明明白白，想查就查，有疑问还可一键投诉。”村民刘小桃边说边向记者演示。
“以前经常有村干部被处分。几年前，龙塘镇有5个村的村干部被一锅端。”涟源市委常委、纪委书记孙纬辉对此惋惜不已。
两年前,该市通过建立一套规范化的村级权力运行和风险防控体系，把“小微权力”装进了“透明笼子”。“小微权力”现在运转正常吗?干部群众评价如何?6月中旬，记者蹲点涟源市，实地感受改革带来的变化。
告别“糊涂账”——106万余条村务信息晒在阳光下
6月17日下午，白马镇洪泉村村部，村民梁林清在大屏上输入身份证号码，却屡试不成。村党支部书记刘立贞拿过她的身份证往屏幕下方一放：“这样可以自动读取呢。”刘立贞一边笑呵呵地跟村民交谈，一边指导村民查账。而在以前，村干部特别忌讳查账。
18日上午，相似的场景出现在斗笠山镇石坝村，村民刘国和看着大屏上“精准识贫”条目下的名字说：“刘仓海,我知道这人，夫妻都得了尿毒症，很贫困;邵保贤，我也晓得，要拄拐杖，真的需要帮扶……”而在以前，低保补助可是个“秘密”。
“村民需要透明。”斗笠山镇党委书记肖志葵带领5个部门一边验收金铃村村部新房，一边跟记者聊天,“村民有句话送我们：‘不怕筷子叉死人，就怕筷子叉不匀。’”
“智慧涟源”指挥中心对全市村务监督也很透明。2017年11月，涟源市利用全省“互联网+监督”平台，增设“村级小微权力”等特色版块，建成指挥系统。“工作时间大屏必须开机。”6月21日，工作人员通过指挥中心屏幕，正随机抽查全市524个终端查询机，电话提醒没开机的村部。
截至今年5月，“智慧涟源”平台采集发布数据106万余条，基本实现对基层群众重点关注事项的全公开。
画好“高清图”——上访专业户变身息访劝导员
18日下午，白马镇三团村村民刘长根质疑铁顶组公路硬化项目有猫腻，村党支部书记肖俊贤不慌不忙拿出一本小册子，对照权力清单流程图一一解释，刘长根心服口服。肖俊贤接着对现场其他村民说：“上季度的财务表已上传，大伙来看看。”
“我们都早就看过了，没出入。”62岁的梁四清率先接过话头。
“有办事流程清单，村干部也卡不到村民了!”大嗓门的刘树林说。
“村里的项目、资金、贫困户都公示了，村干部没有机会腐败，我们不用去上访了。”73岁的肖益德打趣道，“我还劝侄儿肖厚初不要上访，他想吃低保没评上，到处闹。我一户户跟他对照分析，他没话说了。”
发言的3个老伙计，曾是“上访专业户”，“访龄”长的有10多年，上访最远的到了北京。
记者看到梁四清手指上戴着硕大的金戒指，问他：“老梁这么有钱啊，怎么会上访呢?”梁四清自豪地说：“我有个厂，每年缴税就有20多万元。上访不是为自己哦。”
其他人抢着说：“我是为白马水库移民补助的事。”“我是为村里财务10年没公开的问题。”……据介绍,2016年，涟源市农村涉纪信访1248件，举报对象中，村干部占95%以上。
2017年6月，涟源市整理出27个项目的村级小微权力清单，发放到户，干部照单操作，村民看图监督，网上定期发布。小微权力笼子越来越“透明”，上访量下降了：今年1至5月，涟源市涉农信访量215件，同比下降65%。
披上“保护衣”——5.1亿元资金用完干部片叶不沾
村级小微权力看似小，若不规范，“蝇贪蚁腐”滋生。2017年到2018年，涟源市乡镇基本都有村干部落马。
纪委干部颜勇志介绍，27项“微权力”中，需要召开村“两委”会议、村民代表会议进行决议的有10项，需要村务监督委员会全程监督的有12项，《村级“微权力”风险防控责任追究办法》为村干部履职设置了“红线”。“我们习惯了在监督下工作。”斗笠山镇石坝村党支部书记赵升平说。
不久前，斗笠山镇云盘村准备召开“五小”水利工程的招投标大会,被镇纪委叫停：村民投诉该项目投标者中有年龄超过60岁的村民。被约谈后，村里按规定重新组织了招投标。
曾经上访户较多的白马镇三团村，2017年8月至今，已实现涉纪“零上访”;龙塘镇的小水等5个村，两年来共计有230多万元的项目竣工，没有村干部违纪。小水村全村309人脱贫，余下8人今年将全部“摘帽”，过去干部贪腐造成的遗留问题得到解决，村貌焕然一新。
涟源市纪委书记孙纬辉欣慰地告诉记者，“2018年以来，全市2528个农村项目录入平台，共5.1亿元，全市没有村干部因为财务问题被查处。”
涟源市委书记谢学龙感慨：“两年来，上访量比原来大幅减少，农民清楚了，农村清净了，村干部清白了。党风带动政风，政风带动民风，我们感受到农村清风扑面!下一步，我们还要在信息公开的时效性、扶贫项目的精准性、权力清单的外延性等方面，持续探索。”
■蹲点感言
笼子越透明 权力越规矩
熊小平 马翔
涟源市隶属武陵山扶贫开发片区，上级财政每年下拨的补助资金种类多、数量大。如何把这些钱花在该花的地方，防止“雁过拔毛”，是对执政者的一大考验。涟源市在这场考验中，表现不俗。
采访中，记者感受到：涟源构建的村级微权力风险防控体系，其实并不复杂，关键就在“透明”二字。把“小微权力”装进“透明笼子”，村民、村干部、乡镇干部和市领导对笼子里的权力了如指掌。透明，让村民对村里事务清清楚楚，让干部在履行职权的时候清清白白，让村里的党风政风民风清清爽爽。
当人为的主观性和随意性受到制度的约束和监督，清风之下便难开腐败的“恶之花”。管束权力的制度笼子越透明，笼子里的权力就越规矩。
