行政审批“瘦身”
监管服务“健身”
——看芙蓉区如何探索开展相对集中行政许可权改革
湖南日报·华声在线见习记者 邢骁
“以前一起办照的人，大多穿运动鞋，现在不穿了，不需要来回上下跑了。”6月15日，在长沙市芙蓉区，一家小企业的老板半开玩笑地对记者说。
这种改变，得益于相对集中行政许可权改革。2017年，芙蓉区成立我省首个行政审批局，将分散在21个部门的195项行政审批事项集中起来办理，全力给审批“瘦身”。改革前，市民办证照要多跑部门、重复报批，如今只要一个部门、一个窗口、一枚印章即可办好。
近两年，芙蓉区民办学校、幼儿园设立或变更审批办结，由170个工作日缩短至30个工作日;原来得花7个工作日办理的医生护士执业注册，如今20分钟就能办好……办事时限变短，服务质量却没下降，通过监管服务“健身”，今年1至4月，“12345”市民热线平均回访满意度达96.42%。
6月11日至15日，记者蹲点芙蓉区，近距离观察这项改革的成效。
审批敢放手——
一章管到底，告别“公章围城”
实践中，芙蓉区原定的证照办理时间还有可能缩短。
这不，从交资料到领取办园所需的证照，芙蓉纽尊幼儿园负责人焦志锋仅用了4个工作日。而此类证照办结，芙蓉区目前承诺的期限是30个工作日。
“一枚印章管审批，效率真高啊!”焦志锋对记者感叹。
焦志锋说，他从事幼教工作19年，在全国各地先后办园10余所，这次办事最顺畅。这中间，芙蓉区行政审批局“行政审批专用章”发挥了大作用。
“早些年‘公章围城’，开办幼儿园要跑多个部门、盖多个章。”焦志锋直言，后来各地成立政务服务中心，虽可集中咨询，但不少事项仍需前往相关部门办理，办事效率仍不高。
一章管审批，意味着审批流程再造。具体如何运行?事先介入。焦志锋准备材料前，区行政审批局工作人员为其提前“定制”《一次性告知清单》，避免其走弯路;并联审批，焦志锋“一份材料递进去”，该局通过内部“流水线”式审核，审完一证出一证;联合踏勘，该局组织审批一科、二科和区教育局“联合跑”，大幅提升工作效率。
焦志锋给记者算了一笔账：开办这个幼儿园需每月支付房屋租金12万元、幼师工资近6万元。2001年他在外地首次办园时跑证跑了8个月，若按照这个进度推迟8个月开园，要增加140多万元成本。
“审批再快，企业与群众办事还是不方便。”芙蓉区委书记于新凡对记者说，在他看来，最优的审批方式就是依法少审批。近年来，该区共精简行政审批195项，今年又精简22项。如今，芙蓉区已是全国审批事项最少的区(县、市)之一。
监管不甩手——
巧松权力手，攥紧监管拳头
记者走访了解到，去年7月，粉面店老板王坤在芙蓉区政务服务中心递交申请材料、签下承诺书后，立马拿到了小餐饮经营许可证。这天，芙蓉区成为我省第一个推行“申请人承诺制”的区(县、市)。
“申请人无须再出具各类证明材料，审批机关也不用现场踏勘。”芙蓉区行政审批局局长张亚告诉记者，在传统审批模式下，办理食品经营许可证要10个工作日;“申请人承诺制”将审批时间压缩到5个工作日内，若申请人符合法定条件，也可当场“领证”。目前，该区已有11个事项推行“申请人承诺制”，减少递交资料80%以上，办理提速80%以上。
为做到放权不放任，芙蓉区加强事中事后监管。如发放小餐饮经营许可证3个月后，市场监管部门将进行现场核查，对于虚假承诺的商家，相关部门将按承诺内容撤销行政许可，并将其列入“黑名单”，3年内不得申办餐饮企业。
最近，某餐饮店就“中了招”，其负责人肠子都悔青了，不得不把“日进斗金”的店子盘出去。
“审管分离前，几乎所有基层监管人员都得兼顾审批;分离后，我们不再是‘运动员’兼‘裁判员’，反而能腾出更多精力去监管。”芙蓉区市场监管部门负责人说。
芙蓉区还建立权责清单，加强自我监管。相关部门将监管主体、监管事项和监管责任细化明确，事前介入、事中掌控、事后跟踪。同时，区里完善“12345”市民服务热线监督机制，要求相关部门接受群众监督。
记者在芙蓉区政务服务中心看到，这里每个窗口都配备了服务评价器，群众办完事当场给予评价。区纪委监委在此设立“纪检现场监督岗”，全天接待投诉、举报，并对每天“不满意”评价进行调查处理，强化内部监管。
服务小能手——
当好“店小二”，网上办流动办
前不久，个体户刘晓宇通过“蓉易办”办理审批相关事项，很快搞定了。“上‘蓉易办’，办事真容易。”刘晓宇打起了广告。
“蓉易办”是芙蓉区移动端政务服务平台，拥有办事服务、社会来信、政务咨询、社会评价4项功能，旨在打造“不打烊的移动政务大厅”。目前，“蓉易办”数据已与省“一网通办”平台连通，实名认证和注册后，市民可直接在线办理相关事项，所需资料可通过手机拍照功能上传提交，非常方便。
据悉，“蓉易办”上线前，芙蓉区“网上办”比例已达95%以上。
芙蓉区行政审批局有关负责人介绍，今后还要进一步打通数据间壁垒，让各部门间数据实现一次采集、多方共享。数据资源不光要在政府内部共享，还要向社会开放。
群众少跑腿，数据就得多跑腿，工作人员也得多跑腿。除“网上办”，芙蓉区还推出“流动审批”，不定期在辖区各商务楼宇开展集中审批服务，企业从递交资料到办结发证平均不到1小时。
同时，为方便市民“就近办”，芙蓉区今年将“下沉”213个政务服务事项，“街道的事街道办，社区的事社区办”。并将政务服务自助服务终端延伸至企业和楼宇，办理审批“触手可及”。
除常态化服务措施，“绿色通道”助企业解燃眉之急。目前，芙蓉区政务服务大厅和隆平高科技园均组建了专业帮代办队伍，为园区企业和重点项目开通“绿色通道”，全程帮办、无偿代办。
■蹲点感言
“一枚印章”管，得靠改革推
邢骁
相对集中行政许可权，是深化“放管服”改革的重要举措。
曾经，“公章旅行”备受诟病，审批之弊亟待破除。改什么、怎么改，都要瞄准百姓痛点。采访中，记者了解到，芙蓉区通过整合机构和职责、优化服务流程、完善衔接机制，审批不再各管一段，变为相对集中、综合协同。这离不开部门机构审批“瘦身”等“硬件”改革，也需要树立服务便民化理念等“软件”升级，二者协同并进、互相促进，就能让群众办事清爽舒心。
要想群众少跑腿，服务就该迈开腿。要推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，让营商环境不断优化、创新创业活力充分释放。
