脱贫攻坚的“石门样本”(之一)
贫困户建档立卡，石门县是如何做到精准识别的——
进村过梳子 入户过篦子
海拔1800米的南北镇黑头岩村，一年四季云雾缭绕，风景格外迷人。 殷远明 摄
扶贫干部深入到农家摸底登记，不漏掉一个贫困户。
在登记建档立卡户时，扶贫干部都要召开村民代表会征求意见，做到精准识别。
即使山路再远，扶贫干部都要翻山越岭到建档立卡户家中核实情况。
扶贫干部一边与贫困户同劳动一边向其了解情况。
周勇军 苟立锋 卜 云 胡红霞
8月7日，在石门县摘帽脱贫之际，我们来到壶瓶山下，澧水河畔，所见所闻，真真切切。
在这场脱贫攻坚的决战中，石门县贫困发生率从最初的14.4%降至0.9%，贫困人口从82300人减少到5145人，贫困村仅剩1个。
贫困指标数字锐减的背后，是石门扶贫干部坚持精准识贫，“进村过梳子，入户过篦子”，扣好精准扶贫“第一粒扣子”所带来的“递减效应”。
精准识贫 责任须“纵向递增”
扶贫先识贫。只有解决好“扶持谁”的问题，广大村民才会没有意见，贫困群众才能得到帮扶，精准扶贫才能有所依托。
脱贫攻坚路上，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众，不能让一个困难群众掉队。如何确保每个符合标准的贫困户都能建档立卡?答案只在一个地方——基层。
为了不错漏一人，从县委、县政府到县直单位，从乡镇到村(居)，石门县坚持“谁主体谁主责”，“谁主管谁主抓”，“谁联系谁包干”，全面压紧压实县乡村三级主体责任。全县51名在职县处级领导，173名乡镇党委书记、乡镇长、县直科局长，606名村(居)党支部书记、主任，10526名党员干部，层层签订“军令状”、“承诺书”，从上到下，人人把职责扛在肩上，事事把目标投向基层，处处把任务落到村户，让各级党员干部的精准识贫责任快速“纵向递增”。
“特事特办，要动员一切力量帮助陈教炎一家。”这是夹山镇党委得知陈教炎家庭境况后达成的共识。
陈教炎是石门县夹山镇枣峰村人，2015年底的一起车祸，花光了他本来打算用来建房的所有积蓄。事发前，陈教炎一家四口挤在半山腰的D级危房里。
车祸发生后，枣峰村党支部立刻向夹山镇扶贫办提出申请。根据石门县对四类重点对象危房改造补助办法，不到一个月，陈教炎获得了8万元建房资金。在村集体的帮助下，陈教炎一家住进了新房。同时，作为四类重点对象(建档立卡贫困户、低保户、五保户及贫困残疾人家庭)之一，陈教炎家有3人被纳入兜底保障对象，全家每月可领到1060元兜底保障金。
见到陈教炎时，他正躺在新房前的靠椅上纳凉。看到有人前来，他赶忙起身迎接。
陈教炎新房的建成和兜底保障金的落实，得益于各级扶贫干部的快速识别，精准施策，特事快办，这也是石门县精准识贫责任“纵向递增”的一个缩影。
按照“坚持标准、实事求是、应进则进、应出尽出”的原则，全县上下及时梳理“四类对象”，及时剔除不符合条件的对象，及时将真正贫困的困难群众纳入建档立卡系统。整改前，全县共有贫困户29216户79910人。经过精准识贫，认定复核，系统内贫困户减少了2492户，而贫困人口却增加了2390人。
精准识贫 清查须“全面覆盖”
要在3970平方公里的大山深处，从67万群众中筛选和甄别出最需要帮扶的人，不是一件容易的事。
“进村过梳子，入户过篦子”，这是石门精准识贫的“独门绝技”和“拿手好戏”。在贫困户和非贫困户的全面清查中，石门县摸索出的这一办法，准确无误地把好了“入口关”。
所谓“进村过梳子，入户过篦子”，说得直白一点，就是像用梳子、篦子梳头发一样，确保村不漏组，组不漏户，户不漏人，查清核准辖区内每一个群众的真实贫困状况。
怎么做到“进村过梳子，入户过篦子”?
一看房，二看粮，三看读书郎，四看家中有没有人进病房，五看家里劳力壮不壮，六看安全饮水道路交通畅不畅，七看群众是否有笑相，八看集体经济收入有没有进账，九看村容村貌靓不靓，十看支部班子强不强。
扎实做好各项清查工作，落实“十看工作法”是石门县在精准识贫工作中总结的有效经验。
夹山镇卫计办主任王文欣是“进村过梳子，入户过篦子”的行家里手。为了核实贫困户和疑似贫困户的真实情况，除了进村入户实地查看，他还经常到清查对象实际所在地，详细查证了解，最远的地方到过湖北咸宁。为了解答群众对退出和进入建档立卡贫困户的疑问，他和同事们长年累月在田间地头或群众家中，开党员会、屋场会、户主会，和村民们拉家常，给他们算收入、讲政策，一待就是十几天。
“去年12月，全镇59名干部全体出动，到栗山村进行拉网式普查。该村有49个村民小组，总人口3000多，贫困人口与贫困户分布也是复杂多样。为了摸清‘家底’，我们一大早开始上门调查，问收入，看住房，查饮水安全，了解子女教育状况……走访一结束，立马就在村部召开现场碰头会，当场拿出解决办法，一直到晚上11点半才结束。”
夹山镇党委副书记李春卉对每一次入村普查都记忆犹新。通过普查，发现栗山村42岁的村民宋光元因为患病导致贫困，镇里随即将他列为建档立卡扶持对象。普查一结束，残疾村民王宗清家的房子得到了修缮，堵塞多年的杨南溪灌溉渠重新得以疏通。
像这样的一次全镇普查，时间最短需要20天。
像这样大规模的全县普查，县里每年至少组织三次，每一次分三个阶段实施。
第一阶段，乡镇自查。自行摸清贫困户底子，重点核查重病、重灾、单人保、残疾对象，对符合建档立卡贫困户条件的进行摸底上报。
第二阶段，交叉检查。各乡镇之间，通过抽查所有贫困户及非贫困户，围绕“一超过两不愁三保障”和“三率一度”，采取入户走访、现场查看等形式，随机检查是否有“错评”、“漏评”对象，确保对象识别精准。
第三阶段，全面核查。县、乡、村各联片领导和联村干部、驻村工作队进行拉网式全面复核，查找遗漏对象和遗漏问题，不漏掉一个真正贫困的群众，及时解决群众最关心和最急迫的问题，筑牢精准识贫的最后一道防线。
精准识贫 机制须“动态立体”
立秋时节，头顶的阳光依然灼人。夹山镇杨坪社区八组袁新国田里的水稻和地里的柑橘都收获在望。和石门县其他贫困群众相比，他退出贫困榜的喜讯要来得更晚一些。
“国家的钱要给更需要的人，我自己能养活自己。”56岁的袁新国是村民小组组长，去年初，他主动申请退出建档立卡贫困户。只不过，这个过程比他想象的要“麻烦”得多。
袁新国提出申请后，社区干部主动上门找他核算家庭收入，原本以为只要签字确认就能摘掉“穷帽”的袁新国，直到2017年6月才正式退出建档立卡贫困户。
这是石门县严格落实建档立卡贫困户退出“三签字”制度的一个典型案例。
根据制度要求，凡是贫困户退出，均要严格按照村民主评议、贫困户确认、村级公示、村支部书记和村委会主任签字、乡镇入户核实、乡镇公示上报、县抽查复核、市评估核查、县批准公告的流程进行。贫困村退出，则必须遵循村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、县委书记和县长签字、市核查销号的流程。
在实际工作中，为进一步提高准确率，石门县还总结出了“四必访”工作法——
贫困户中意见大的必访，非贫困户中意见大的必访，被清退的贫困户必访，被清退的低保户必访。
精准识贫不只是识别贫困户，更要识别非贫困户。在建档立卡过程中，石门县不仅要求把好入口，更强调守紧出口。
针对已经脱贫的对象，该县把防止返贫作为一项系统工程统筹谋划，脱贫摘帽以后，每年定期组织开展“回头看”、“回头查”，确保已退出贫困村和已脱贫贫困人口稳定达到脱贫退出标准。同时加强对非贫困对象的入户走访监测，及时发现返贫和新致贫对象，及时按程序纳入扶贫开发信息系统，落实结对帮扶。
家住夹山镇新花村的一户群众，因为生意失败，家中房屋垮塌而陷入贫困，但周边群众认为他是生意人，应该有积蓄，不相信他家符合建档立卡标准，民主评议无法通过。
了解到这个情况后，镇里扶贫干部迅速会同教育、交通等部门认真调查核实其家庭收入、支出和资产状况。事实证明，这户人家确实符合建档立卡标准。紧接着，扶贫干部马上召开屋场会，拿出真凭实据向群众解释。最终，这户人家被纳入建档立卡贫困户。
为了确保应保尽保，进退及时，石门县扶贫办已经会同教育、卫生、民政、住建等职能部门，针对各类具体致贫原因，坚持从源头抓起，构建起了一套行之有效的立体化动态贫困识别机制。
从2014年到2018年，长达四年的精准脱贫攻坚战，也是一场精准识贫攻坚战，在这两场攻坚战中，石门人脚踏实地，步步为营。如今，精准识贫依然是帮助5000多名贫困群众摆脱贫穷的前提保障。同时，面对规模庞大的已脱贫群众，巩固提升、防止返贫的任务依然繁重，完善动态立体的精准识贫机制任重道远，石门人正昂首阔步，坚定前行。
(本版图片除署名外均由石门县委宣传部提供)
