唤醒沉睡的土地
唤醒沉睡的土地
■编者按
1978年，党的十一届三中全会开启中国改革开放的历史进程。40年来，从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国阔步前行，成就举世瞩目。
与全国各地一样，三湘大地掀起波澜壮阔的改革开放大潮，涌现出一大批挺立潮头、敢想敢干的“弄潮儿”。
湖南日报今起推出“壮阔东方潮 奋进新时代·激荡三湘——庆祝改革开放40年”专栏，选取湖南改革开放历程中具有标志意义、影响深远的大事，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，以此展现改革开放大潮激荡三湘四水的壮阔场景，传递湖湘儿女在新时代的奋进足音。系列报道总共40篇，将从7月延续到12月，敬请关注。
湖南日报·华声在线记者 张尚武
通讯员 武深树
40年前的改革开放，发轫于农村，起始于家庭联产承包责任制。
当安徽小岗村农民在“包产到户”契约书上摁下红手印时，湖南省华容县悄悄探索分组联产计酬责任制，人民公社体制下土地集体所有、集体经营的坚冰松动。当地的万庾公社、江洲公社又率先实行土地“包干到户”，拉开了湖南农村改革的大幕。
1980年，在全省率先试行家庭联产承包责任制的华容县万庾公社兔湖大队社员正在交“秋粮”。(资料照片) 吴巍伟 供稿
一路走来，三湘农村改革波澜壮阔。从家庭联产承包责任制的推行，到市场化浪潮奔涌，再到眼下城乡融合发展，湖南始终以处理好农民和土地的关系为主线，在改革中破解一个又一个难题，创造了一个又一个令人瞩目的成就。
一步步突破“禁区”，华容在全省率先探索家庭联产承包责任制——
包干到户，一包就灵
华容，地处洞庭湖腹地，是冲积平原，号称“江南粮仓”。当地的万庾镇以粮仓命名，“庾”字本意为露天粮仓，这里曾经建有积谷10万担的大粮仓，因此号称“万庾”。
上世纪七十年代后期，“万庾”的农民也吃不饱肚子。80岁的贺淡清老人回忆，在人民公社体制下，土地集体所有、集体经营，大家出工不出力，年人均口粮稻谷加蚕豆，总共还不到150公斤。
为了饱肚子，一些地方暗中搞起“分组作业、定工定产、超产奖励”的生产责任制，产量明显提高。1978年春，华容县委书记文启龙到万庾公社红旗大队办点，探索定额包工生产责任制。当时担任大队党支部书记的贺淡清跟随文启龙，一户户上门做思想工作，才打消了大家对“包”的顾虑。
1978年12月，党的十一届三中全会召开。会议结束后，贺淡清参加县里的学习班，县领导传达中央精神“可以可以也可以”，即可以按定额记工分，可以按时记工分加评议，也可以包工到作业组，联系产量计算劳动报酬。
学习归来，贺淡清就动员大家，把土地分包到组，实行定工定产、超产奖励。到1979年底，华容全面推广分组联产计酬责任制，粮食产量明显上升。这一年，江洲公社么台大队率先把棉花旱地包干到户。
华容县农机局组织的机耕示范现场。(资料图片)吴巍伟 摄
“对比分包到组，农民更爱包干到户。”直到今天，贺淡清还对当年的一幕记忆犹新。开会讨论时，有人大声质问：棉田能包到户，稻田为什么不能包到户?他竟无言以对。最后大家举手表决，稻田按水旱、肥瘦分成四等，搭配均匀后编号，“抓阄”定丘块，全部包干到户。
包干到户，一包就灵。干集体时，农民中耕除草像“跑马射箭”;包干到户后，田间作业样样精细。1980年华容县遭受严重洪涝灾害，凡是包干到户的地方，非但没减产，反而大增产。这一年，中央提出在农业领域建立各种形式的生产责任制，包干到户得到政策层面的肯定。
1981年10月底，省委在华容召开全省农村工作会议，听取“包干到户”的经验。来年春天，全省推广以“包干到户”为主要形式的家庭联产承包责任制。1984年，中央明确第一轮农村土地承包期15年以上。
“包干到户，农民交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”省农委副主任刘益平称，这种责任制形式“利益直接、方法简单”，调动农民生产积极性立竿见影。
农产品“卖难”现象凸显市场风险，政府引领、扶持农民进市场——
埋头种地，抬头观市
随着“包干到户”的推行，农产品供给日益充足。1985年，国家取消粮食、棉花的统购。此前其余各类农产品已实行价格放开。
这一年，程乐根刚参加工作，成为沅江农业局的一名干部。眼见农贸市场多起来，农产品流通便捷，农民便不再满足于种粮食和棉花，而是什么来钱种什么。
在程乐根脑海中,“苎麻热”印象深刻。1986年农民种一亩苎麻，纯收入最高逾3500元，远远高于种粮收入。仅3年时间，沅江苎麻种植面积便从不足10万亩扩张到32万亩，原麻年总产量也从1.5万吨增至5万多吨。
原麻产量激增，市场价格也像坐“过山车”，每吨从1.7万元跌至4000元以下。1989年，农民种一亩苎麻要亏200多元，可谓“麻烦缠身”。
当年下乡，程乐根多次以“苎麻热”为例，引导农民“既要埋头种地，又要抬头看市场”。精明的农民开始琢磨市场，把双季稻改成一季稻，搭配种西瓜、蔬菜，既轻松又赚钱。
随着农产品由卖方市场向买方市场转变，省里提出发展“两高一优”(高产、高效、优质)农业。程乐根天天奔忙在田间地头，主抓粮油生产。丰产卖难，就抓优质稻;歉收减产，就抓杂交稻。他感叹：刚开始时，大家对市场经济不太适应，优质稻推广三起三落。
不仅稻谷，柑橘和生猪也很快出现“卖难”，凸显农业的市场风险。省政府引导农民进市场，奖励流通大户。上世纪90年代初，全省涌现一大批农民经纪人，把湖南生产的粮食、生猪、柑橘等贩卖到全国。
弄潮市场话当年，韶山市三旺食品公司创办人王安山依旧有些激动：大家看不起“猪贩子”，省领导却为“猪贩子”戴大红花。
1992年国家出台《农村土地承包法》，明确在土地承包期15年到期后，继续延长30年保持不变，并且“增人不增地、减人不减地”。这就是第二轮农村土地承包。
第二轮土地承包政策出台非常及时。程乐根说，当年正值“民工潮”兴起，土地承包期延长30年不变，让外出务工的农民吃了“定心丸”，放心流转土地，种田大户开始崛起。
从2004年起，中央提出“工业反哺农业，城市支持农村”。此后，每年的中央1号文件都聚焦“三农”，推出了一系列“多予、少取、放活”的惠农举措：取消农业税，种粮给补贴，实施粮食最低价收购，建设美丽乡村。
受中央1号文件的鼓舞，益阳市赫山区农民刘进良全力以赴多种粮。10多年来，他流转的土地扩大至3000多亩，购置作业机械50多台(套)，获得财政购机补贴累计逾100万元。2007年，刘进良被评为“全国种粮标兵”，奖品是一台“东方红”拖拉机。
土地确权赋权活权，三个“百千万”工程加快推进农业现代化——
三产融合，振兴乡村
党的十八大以来，中央持续加大强农惠农力度，农村土地改革实行“三权分置”(明晰所有权、稳定承包权、放活经营权)，确权登记颁证到户。
5年前，桃江县在全省率先试点，落实农村土地“三权分置”，开展农村产权制度改革，农民承包土地可抵押，贷款10万元至20万元。当年春天，王德辉等种粮大户眉头舒展：银行贷款有门，春耕干劲更足。
2016年8月8日，宁远县湾井镇周家坝村300多户村民领到了属于自家承包地的“红本本”，这是我省首批发放的农村土地承包经营权证，被赋予抵押、流转、担保等权益。
土地确权赋权活权，田野迸发新希望。推进农业现代化，省委、省政府实施三个“百千万”工程：实施“百企千社万户”工程，为新型经营主体“强筋壮骨”;实施“百片千园万名”工程，为田野浇灌“科技水”;实施“百城千镇万村”工程，打造美丽乡村。
随着三个“百千万”工程落地，土地流转加快，新型经营主体加速壮大。至今，全省已认定家庭农场3.35万家、农民合作社7.3万个，引领农业规模化经营。
南县乌嘴乡罗文村，农户墙壁上的涂鸦艺术作品与花草相映成辉，构成一幅迷人的乡村图画。(资料照片) 通讯员 摄
省里重点扶持的“千园”中，南县洞庭湖生态经济创新示范区脱颖而出，为现代农业树起样板。
初夏时节，记者在这里看到，虾田、龟塘、菜园连片上万亩;大棚内智能控温控湿，龟鳖池塘遥感检测水质;加工区内，华南农业、顺祥水产等9家企业产销两旺。
示范区内的罗文村，一栋栋农舍“穿衣戴帽”，一件件涂鸦作品“爬墙”，文化味十足。村里统一流转土地，发展观光休闲农业，每年举办国际涂鸦艺术节,“文化+生态”引得游客近悦远来。
今年，中央1号文件部署乡村振兴战略。省农委调研组总结罗文村的经验：土地统一流转，农民变股民、园区变景区、产品变商品，实现一二三产业融合，罗文村走出了一条新时代乡村振兴之路。
党的十九大报告明确：第二轮土地承包到期后再延长30年。这既是一颗“定心丸”，也是一粒“活络丹”。土地承包经营权可以流转、抵押、贷款，沉睡的土地变成了“活资本”;承包期再延长30年，“活资本”含金量更高。
土地承包期再延长30年，投资者更加放心投入，为南县洞庭湖生态经济创新示范区再添“源头活水”。园区管委会主任秦琴满怀憧憬地说：“再过30年，我们的园区、乡村，该有多么美!”
1980年，吉首市振武营村苗族农民杨秀成一家，一面种好责任田，一面大抓工副业生产，一年就甩掉穷困帽子，收入超万元，成为全村带头致富的专业户。(资料图片)唐大柏 摄
农村改革大事记
1978年，安徽凤阳县小岗村实行“大包干”。
1979年，华容县推广分组联产计酬责任制。
1980年，中央提出在农业领域普遍建立各种形式的生产责任制。
1982年，湖南推广家庭联产承包责任制。
1984年，中央提出土地承包期一般在15年以上。
2003年,《中华人民共和国农村土地承包法》开始施行，通过立法手段稳定农村基本经营制度，并在土地承包期15年到期后，继续延长30年保持不变。
2005年，十届全国人大常委会第19次会议决定，自2006年1月1日起，全面取消农业税。
2014年，中央印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，大力发展土地流转和适度规模经营，5年内完成承包经营权确权。
2016年8月8日，我省首批农村土地承包经营权证在宁远县湾井镇周家坝村发放。
2017年，中央1号文件提出“落实”农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。
2017年，湖南省已认定家庭农场3.35万家、农民合作社7.3万个，建成1415个美丽乡村示范村。
2017年，党的十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
