“进一个门 办所有事”——宁乡市深化“放管服”改革的探索
编者按
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这应是新时代服务型政府的追求所在。随着时代的发展，服务的功能、途径和手段在变，人民群众的需求也在变，“最多跑一次”就是各级党委和政府在网络化新时代，充分利用高科技手段提高服务效能的新创造。那么，随着群众“跑”的次数减少，不见面也能办事，干部与群众的联系是不是也随之减少呢?群众的心声向谁说，基层的矛盾怎么解?“让群众少跑路，让干部多跑腿”，是解决这个问题的最好办法。今天，本报报道的长沙市芙蓉区和宁乡市的探索和作为，就是这方面的鲜活事例，值得总结，值得推广。
李曼斯 邓利良
随着智能化浪潮的席卷，人们的吃、穿、住、行无不变得更为便捷轻松。在这个“智临城下”的时代，城市发展该如何更好地满足市民的需求?
手机轻扫二维码，公交乘车轻松付费;网上申请老年证，足不出户“证”已入门;打开微信看路况，便捷出行说走就走……
宁乡，这座撤县设市刚满半年的城市，作为全省“互联网+政务服务”试点市县，以挺身在前的姿态给出了答案。
权力做“减法”，幸福做“加法”
“万万没想到，原以为要一个月才能办好的业务，一天就解决了!”5月4日，长沙家兴人力资源有限公司负责人易磊来到宁乡市民之家，向为其提供优质服务的市食药工质局、人社局窗口工作人员送来锦旗表示感谢。
“上午受理了业务，下午便有人上门核查。更没想到的是第二天早上就拿到了证件。”易先生惊喜不已。
办理的快速便捷，源于宁乡实现行政审批改革的“大一统”。在市民之家，进驻了37家行政审批服务单位、20家公共服务单位，470项主项、1138项子项审批事项，设置了231个窗口，实现“进一张门、办所有事”。
群众遇到问题怎么办?咨询投诉该找谁?据宁乡市政务服务中心介绍，目前宁乡将110、119、120以外的39条服务热线，统一归集到12345市长热线，为群众打造一个快捷、畅通、知晓率高的服务新平台。有市民不由的在朋友圈发出感叹：“事无巨细有人管，很令人安心。”
“大一统”的背后，是宁乡市委、市政府简政放权的决心。
推出政府部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、证明材料清单……一项项清单把政府权力装进“制度笼子”，用政府自身一时的“痛”，换取人民长远的“利”。
4月9日，灰汤镇政务服务中心正式运营。前来办理农田直补手续的村民胡新星，在工作人员的引导下找到业务窗口，几十分钟就完成了办理。
灰汤镇政务服务中心集服务、审批、监督于一体，进驻了镇本级、驻镇机构和市级下沉的432项行政审批、公共服务事项。而这正是以“扩权强镇”改革试点为契机，实现群众办事小事不出村、大事不出镇。
职能在改变，管理在升级
下放审批权限、设立企业服务中心……作为工业强市，宁乡探索出台了“赋权强园、以园兴工”改革实施办法，以优化营商环境、降低企业非生产性成本。
“原则上园区需要什么权，政府就授什么权。”据宁乡市审改办相关负责人介绍，如今共有131项行政审批权力授权给园区，帮助企业解决了园区、城区“往返跑”难题。
政府简政放权、监管改革，最终目标是完成由管理者向服务者的角色转变。
2017年2月9日，金玉工业园的长沙铭凯纸业有限公司董事长郑化甫来到企业服务中心，请求帮其代办新建厂房项目的前期手续。
随后，企业服务中心充分担当审批部门和项目业主之间的沟通桥梁，解决审批过程中遇到的难题。同时，多次前往项目现场，考察和了解项目情况，督导企业提前做好安监和前期工作。不到2个月时间，项目顺利开工建设，项目审批时间减少近50天。
企业服务中心，为全市工业项目和工业企业提供“管家式”服务。今年截至5月中旬，已为176个工业项目提供免费服务。
一管就死，一放就乱，曾一度是放权的“痛点”。为此，宁乡通过电子监察平台，按照服务通用标准体系实施科技监督，促进高效审批，实现“有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准”。
数据多跑路，服务正提速
4月26日，71岁的许礼奎坐在轮椅上发愁。去年身份证丢失，养老金认证随之耽搁下来。如今想去补办，可拖着中风的身体，出趟门得耽误全家人的时间。下班后的女儿许女士听闻老人的担忧，顺手拨打12345进行咨询。
“您好，如今企业退休养老金认证不需本人到场。您可以下载APP，通过人脸识别认证。”很快，12345接线员给出答复。许女士当即按步骤操作，在家帮老人完成了认证。
去年以来，宁乡市人社局窗口与市电政办共同研讨，破解技术难题，推动实现退休人员养老保险认证“手机办”，运用人脸识别技术进行养老金领取资格认证。
“需要办理业务的都是老年人，难免行动不便。我们一直在思考如何用新时代、新手段为群众提供更多优质服务。”宁乡市电政办负责人表示，现在宁乡的近4万企业退休人员都可享受这份便捷。
房屋租赁备案、老年人优待证办理、道路运输驾驶员诚信考核实现“不见面”办理……依托“宁乡市民之家”和“智慧宁乡”等微信及APP平台，宁乡已有120项实现不见面审批。
与此同时，1098项事项的办理，通过流程再造实现了“最多跑一次”，占比达96.5%。
此外，宁乡还通过智慧政务系统，在全市基本形成了市、乡两级政务平台，“市-乡镇(街道)-村(社区)”三级联动的政务服务体系，真正实现“就近能办、全城通办”。
以人为本的理念、民生服务的情怀，令信息技术拥有了人性化的温度。居住在宁乡，人们愈来愈接近一直以来的本真理想：让生活更美好。
