“大数据+”助力基层治理之路
——天心区探索现代化科技应用推进平安建设纪实
湘江东岸，大人们推着婴儿车在悠闲散步;社区公园里，阿姨们欢快地跳着广场舞，其乐融融;街巷里，随时可见身着制服的警察、综管队员、“红袖章”平安志愿者在巡逻，“平安建设靠大家”“建设平安天心”等宣传标语格外醒目，处处可见和谐画面。
党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移。加强综治中心建设，是整合社会治理资源、创新社会治理方式、提升综治组织实战能力的重要支撑性工程，是新形势下不断推出“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”的必然要求。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向、提出了要求，更画出了蓝图、构建了顶层设计。
如何以新作为肩负起新时代的使命担当?“坚持社会基层治理改革的不放松、不徘徊、不观望，向现代科技要生产力、向大数据要大智慧，构建基层社会治理新生态，推动政法综治可持续发展。”天心区委常委、政法委书记黄文先说。2018年，天心区委政法委以党建引领共建共创，结合区情实际、科学统筹、多措并举，扎实推进“平安十进”活动，大胆创新和稳步推进“大数据+”建设，以现代科技应用支撑平安天心建设，探索出一条社会治理的新路径。
管控有广度 打通七级网络，建设“智能化中央”
党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”
随着平安天心建设的不断深入，践行以人民为中心的发展思想，推动公共安全视频监控建设联网应用，提高社会治安综合治理智能化水平，已经成为平安天心建设的必要手段和必经之路。从社会治理创新的总体要求中找准定位，天心区通过打通“中央—省—市—区—街—社—格”七级网络，建设“智能化中央”，在顶层设计中打开局面。
今年年初，天心区综治中心建成。在该中心，已完成监控研判室、矛盾纠纷调处室等功能场所建设，并接入天网系统，能以实时预览和录像回放的方式查看全市天网视频监控。全区14个街道都已安装大屏显示系统，完成区级和新开铺、裕南街、黑石铺、青园等4个街道的视联网建设，通过大屏幕可以实现区、街视频会议、视频培训等。
“今年将结合社区全面提质提档和‘雪亮工程’工作，完成所有街道、社区的视联网建设，完成今年25个提质提档社区中开放式小区监控视频的安装，搭建区级视频共享平台，逐步整合城管、安监、教育等部门视频资源。”天心区综治中心工作人员介绍。目前，在综治中心，已能看到全市5万多个摄影头的监控。在功能上，已完成两个应用：雪灾的监控和内涝点的监测，这将为城市管理解决不少难题。
“今年，全区正在大力推行网格化综合管理工作，将通过运用遥感探测、地理信息、物联网等产业前沿技术，提升综治中心功能。”工作人员透露。未来的综治中心，将进一步提升数据采集、处理两大功能。中心将建立大数据库，如给每栋房屋、每条马路甚至每个消防栓都配上一个二维码“身份证”，记录基础数据、巡查情况等，做到心中有数;又如对房屋、户籍人口、流动人口的采集，通过数据App，房东上传租客的身份证信息，平台通过与后台数据库比对反馈租客身份的安全性，给房东吃个“定心丸”，另外提供房费收缴、水电费代缴等服务，方便房东的同时达到采集流动人口数据的目的。其次是综治信息的处理，通过“全岗通”在全区的普及，可以实现受理、交办、督办、反馈、考核各环节全程在线。
创新有速度 用“工匠精神”向大数据要效率
坚持社会基层治理改革的不放松、不徘徊、不观望，天心区政法系统用“工匠精神”不断实现着在现代化科技应用上的自我创新。
日前，在楼下办完案子，上午10时30分，员额检察官谭杰从容地赶到同一楼栋内的远程视频提审室，开始新的工作——远程视频提审。在这以前，即便他的提审时间安排比较晚，谭杰也不得不和其他员额检察官一起，一大早驱车赶往看守所等待。
4月13日，天心区检察院首次启用远程视频提审系统对一起公诉案件和一起批捕案件进行远程视频讯问，每起案件提审全程耗时10余分钟。这是该院为更好地适应司法责任制改革，向大数据要效率、向信息化要战斗力的一大举措。
推进“智慧检察”建设，在长沙市检察院和市看守所的支持下，近日，天心区检察院在市第一看守所、市第二看守所和院办公大楼内分别设置了专用的远程视频提审室，建立远程视频提审系统。该系统通过检察专线网，在看守所和检察院提审室内配置专用的音视频采集设备、电脑、液晶电视等终端设备，从而实现高清音视、全画面合成于一体的实时提审，并兼具保密性。在操作上，考虑到检察官和法警是非专业技术人员，该院还对系统的操作进行了精简修改，改进后的远程视频提审系统操作简单、上手快。为了规范流程，确保办案质量，规定目前启用远程视频提审系统办理的案件范围，限于犯罪嫌疑人主动认罪的案件或事实清楚，证据确实、充分的案件。
“区检察院与本市看守所距离近25公里，往往提审一次需要2个小时的往返时间，每天这样来回奔波，不仅耗时耗力，更浪费了司法资源，降低了办案效率。”天心区检察院公诉科副科长王渊说，启用远程视频提审系统后，检察官“足不出户”一上午便能提审6至7人。
“案多人少”在法院更为突出。今年1月18日，经过一个多月的试运营，天心区法院新诉讼服务中心正式启用。这个1200余平方米的“中心”，整合了全院审判、执行、诉讼服务资源，其“配置”无不显示着“便民、规范、智能、高效”。除了人工服务，门口的触摸查询一体机上，大楼立体布局、法官信息、公开审理案件信息一目了然，市民还可“自助”网上立案，并在一体机上与各业务庭室取得电话联系。中心还设置了微信调解室、云法院在线调解系统。当事人不方便前来时，在网上便可实现远程调解。“前不久，有一位益阳的当事人马上就要生产，通过网上调解成功促成双方协议。”天心区法院司法技术室副主任罗智骅说，中心建设从设计开始就充分考虑了当事人和法官的需求，更加强调实用、便民。“以前导诉台是人工值班，现在通过自助设备各取所需，门口再也没有出现扎堆情况。”立案庭法官聂士洋说。
整治有力度 治安防控插上智慧的翅膀
在大数据分析的基础上，天心区随处可见的监控探头早已从只管看和记录的“眼睛”升级成为能思考的“大脑”，在治安防控、城市管理、维稳安保等方面发挥了积极的作用，切实提升了天心居民的安全感。
天心区地处长株潭融城核心，辖区内管辖京广线23.05公里线路，线路两侧有6个乡镇、16个行政村、120余家中大型企业、16所中小学校，周边人口集中，经济繁荣，市政道路发展较快。近年来，因铁路“平改立”推进缓慢，栅栏开口封闭难，加之沿线市建工程不断，临时性栅栏开口增多，常有闲杂人员进入线路行走，极易发生石击列车和铁路交通事故等危及铁路运输安全的案事件。
面对线路基础薄弱、安全风险多、防控难度大的实际，天心区护路办先后投入资金30余万元、出动吊车20台，新铺设光纤25公里、安装视频监控高杆23个、安装高清枪机30个和球机8个，在管内23公里线路范围内的23处重点部位安装高清视频监控探头38个，技术人员对管内沿线4个地方派出所与铁路派出所相连的网络通道进行了调试，安装了10台机柜，更换了12台路由设备，对20余台在用的设备进行了IP地址的更改，完成设备新增和调试安装任务，并将该系统纳入长沙市“天网”系统中，连线到黑石铺车站派出所值班室。在派出所值班室内，监控人员只需轻点鼠标，即可实现录像的放大、录制、切换、调取等操作。
2017年10月，系统正式投入使用以来，铁路派出所民警借助视频系统及时清理侵入铁路的闲杂人员20余人，查处涉铁行政案件4起，查清铁路交通事故1起。2018年以来，京广线天心段防止了铁路交通事故和各类危行案件发生，视频监控系统全面提高了线路治安防控能力，确保了京广线天心段运输安全。
时代在发展，不断产生新的矛盾和问题;社会在进步，总会提出新的需要与诉求。社会综合治理必须紧跟时代发展，适应社会需要，这也是“雪亮工程”的出发点。今年来，为深入开展线索摸排工作，各街道、各部门专人进行线索摸排，区公安分局充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，对所有线索进行研判，重点交办，在全区营造扫黑除恶专项斗争浓厚氛围。据悉，今年天心区还将整合社会视频监控摄像头3500个，完成50个人脸摄像机建设，进一步推进“雪亮工程”。
服务有温度 让科技为我所用，增强群众获得感
在天心区，现代信息技术、视频监控系统不再是停留在纸面上的理论，也不仅是冰冷无声的画面，而是关注民生热点、解决民生痛点、让群众更有获得感的服务手段与工具。
这是近日实现的一幕：监控室里，视频一头是思亲心切的家属，一头是在监服刑人员，20多分钟的时间里，在司法警官的陪同下，双方通过司法行政的网络专线“见面”了。近日，天心区司法局延伸安置帮教工作平台，大胆创新，与湖南省坪塘监狱协调沟通，为目前在监服刑人员安排“远程会见”，家属“足不出区”便可“探监”。
会见室就设在天心区司法局社区矫正中心。两名在监服刑人员分别为犯盗窃罪被判刑的刘荣(化名)和犯非国家工作人员受贿罪被判刑的唐计(化名)，刑期分别为有期徒刑四年四个月和有期徒刑五年，他们与家中亲人大半年没有见面了。此前，针对近期部分在监服刑人员思亲念家情绪强烈的现状，天心区司法局与坪塘监狱分别对在监服刑人员及其家属的情况进行详细摸排，深入了解了双方对于进行远程会见的意向，并看是否符合申请条件。在确定安排远程会见后，天心区司法局社区矫正中心对各项远程会见硬件设备进行升级改造，并与坪塘监狱进行深入沟通，同步开机，同期调试。“远程会见的开通，开创了司法行政‘进监’帮教的新形式。”天心区司法局相关负责人说。
据悉，为提高司法行政整体业务开展水平，天心区司法局将“互联网+”融入法律服务之中，投入100多万元自主研发了“天心区公共法律服务网络平台”、天心区法治文化宣传系统和远程视频调解系统等，区司法行政基层工作信息管理平台实现14个司法所、街道调委会信息全覆盖。
而在市公安局天心分局人口与出入境接待大厅，一系列的智能化平台让市民办事实现了“最多跑一次”。在大厅里，自助照相系统、自助发证机、多功能“预受理一体机系统”、港澳通行证自助签注系统让市民按需自行办理。去年，该大厅还引进了交通违章处罚“易站通”设备2台、交通违章异地处罚“无锡通”1台，群众在办理身份证、出入境证件的同时，还可以自助办理省内高速、全市道路交通违法。为了实现群众在“家门口”办证，经过长达半年多的精心筹备，市公安局天心分局人口与出入境大队先锋派出所受理点于去年11月1日正式启动，也是目前长沙市城区唯一一个设在派出所的出国境人工及自助服务全功能业务受理窗口。
公共服务窗口节省人力，服务、管理不再“疲于奔命”，培养干部大数据思维，唤醒沉睡数据，激发区域活力，天心区在不断推进“平安天心”建设，全面构建立体化、信息化、智能化的现代社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理新格局路上，砥砺奋进、创新前行。
