安居宜居，关于家的新注解
3月10日，刘志仁代表(右三)、袁建良代表(右二)、胡建文代表(右一)做客“敏坚访谈室”，畅谈老百姓的安居宜居梦。湖南日报·华声在线记者 童迪 摄
2017年6月28日，航拍花垣县精准扶贫易地移民搬迁安置工程——龙潭镇安置区。该安置区占地面积14.4万平方米，建筑面积5.24万平方米，总投资8700余万元，满足龙潭镇李梅村、角弄村352户1385人易地搬迁入住。(资料图片)龙恩泽 摄
2017年8月24日，双峰县国藩南路朝阳煤矿棚户区改造项目，60栋新楼已完成住房摇号分配，住户将陆续入住新房。该项目总投资5.6亿元，建筑面积35万平方米，解决了2200户近万名矿工及家属的住房问题。(资料图片)乃继辉 摄
主持人：孙敏坚
文稿撰写：湖南日报·华声在线记者 孙敏坚 何金燕
【嘉宾】
刘志仁 全国人大代表，郴州市委副书记、市人民政府市长
袁建良 全国人大代表，国家开发银行湖南省分行党委书记、行长
胡建文 全国人大代表，湖南临武舜华鸭业发展有限责任公司董事长兼总经理
【报告亮点】
启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。培育住房租赁市场，发展共有产权住房。让广大人民群众早日实现安居宜居。
【观点】
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”杜甫的千古名句，道出了古今中国人对房子的诉求和期待。近年来，“房子、房价”是全社会持续关注的热点，牵动着十几亿人的心。
今年的政府工作报告提出，“要让广大人民群众早日实现安居宜居”。从住有所居到安居宜居，我们关于家的美好想象又有了新的注解。房价如何有效调控?租房如何补齐短板?无房如何兜底保障?3月10日，3位代表做客“敏坚访谈室”，聊一聊老百姓的安居宜居梦。
1 用数据说话：“成绩单”暖心，“任务书”务实
主持人：今年的政府工作报告，既晒出了去年的住房“成绩单”，也列出了今年的改造“任务书”。湖南在住房保障方面也做了很多工作，请3位代表结合自己的工作，和我们一起分享“成绩单”和“任务书”。
刘志仁：我们常说安居才能乐业。住房问题是重要的民生问题、经济问题、发展问题，事关百姓“安居梦”。近几年，郴州在推进安居惠民方面力度很大。去年，我们把安居惠民确定为全市10大惠民工程之一，共完成棚户区改造3.4万户、农村危房改造2.1万户、易地扶贫搬迁9937套。2018年，我们将全力推进新的三年棚改攻坚计划，确保完成棚户区改造8878户，同时，结合脱贫攻坚和实施乡村振兴战略，进一步加大农村危房改造力度，确保年内完成1.05万户。
袁建良：国家开发银行作为棚户区改造的主力银行，积极响应国家政策。截至2017年底，我们为湖南省的棚改工作提供了70%以上融资支持，贷款余额945亿元，惠及全省14个市州棚户区几十万居民，平均贷款利率低于同业水平。特别是2017年，发放棚改贷款320亿元，创下历史新高。下一步，国开行将积极对接新的棚改三年计划，2018年计划发放300亿元棚改贷款，全力保障湖南省续建及今年新开工项目资金需求。
在农村住房方面，国家开发银行也承担了移民搬迁扶贫贷款的支持。去年我们扶贫贷款是240亿元，其中大部分用于山区一些不适宜居住的地区群众住房搬迁。今年国开行将继续通过移民搬迁贷款、农村危旧房改造贷款等，帮助老百姓提升关于安居的获得感、幸福感。
胡建文：我们从最近的媒体报道中也得知，2017年全省各类棚户区改造工程建设了41.19万套，为国家计划数的102.98%，完成投资2111亿元，持续加快推进了公租房的分配，新增公租房分配入住19.06万套，为国家计划数的309.92%，下达了中央和省级专项补助资金173.52亿元，湖南省被国务院评为2016年棚户区改造工作真抓实干成效明显的五个省份之一。特别是在农村危改提质方面，全年实际完成了18.64万户，完成率144%，争取危房改造补助17.64亿元。我省危房改造资金平均每户达到了24480元，说明我们湖南省在危房改造、棚户区改造方面确实做了很多工作。
2 干着最脏最累的活，他们应该在城市有个“安乐窝”
主持人：政府工作报告首次将公租房的保障范围从以户籍低收入人群扩大到新就业无房职工、外来务工人员等低收入住房困难家庭。这意味着什么?如何在实施过程中确保实现公租房的“应保尽保”?
刘志仁：扩大住房保障的覆盖面，住房困难群众以及符合条件的无房户和外来务工人员将受益，这对于城市吸引各类人才、加快新型城镇化以及在一定程度上抑制房价攀升都将产生积极影响。郴州历年累计建设公租房13.3万套，截至目前正在实施保障的户数是12.5万套。实际上，郴州市早在2015年就已将公租房保障范围从低收入家庭扩大到中低收入家庭、外来务工人员、新就业人员、孤老病残人员、烈士家属、失独家庭、伤残病退军人、劳动模范、见义勇为人员;2016年又将公交司机、环卫工人等劳动强度大的社会公益事业服务人员纳入保障范围，现在已基本实现“应保尽保”。下一步，将按照中央的要求，进一步落实“应保尽保”，全面实现“住有所居”。
袁建良：现在全国每年毕业的大学生将近800万人，这一部分人进入社会参加工作，一般没有能力马上就购房。如何解决这些新就业大学生的住房问题，也关系到安居乐业、社会安定，公租房的“扩保”恰逢其时。目前，国开行在深圳、广州、上海和杭州这4座城市试点推出公租房贷款项目，加大公租房的供给力度，满足新就业学生以及进城务工人员的需求，从目前的效果来看，这项工作对当地平抑房价还是起到了积极作用，同时也降低了企业的支出成本和年轻人、外来务工人员的生活负担。湖南做好这一块工作的规划，国家开发银行湖南省分行会积极跟进，只要试点成功，我们就会在湖南推出相应政策，为湖南的住房改造提供更多更优惠的综合性贷款。
胡建文：城里有很多外来务工人员，他们主要是农民工，可能干的是最脏最累的活。他们期盼有房子，但收入较低，购房难度非常大。如果政府适时地推出公租房来满足这部分人群的需求，对他们来说是一个福音，他们应该有个舒服的“安乐窝”。对这部分人群提供公租房保障，我认为要先弄清楚一个城市外来务工人员的大体数量以及他们的居住条件、收入水平等，再协调各个相关部门制定相应的政策。
3 用好政府和市场“两只手”，保持全省房价理性、健康、稳定
主持人：近年来，湖南经济社会发展驶入“快车道”，但房价水平与同体量的其他省份相比还是相对较低的。以长沙为例，2005年至2015年的10年间，长沙的GDP增速领跑全国，房价收入比却在全国35个大中城市中垫底。政府工作报告提出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。” 在这种情况下，我们要如何通过政府调控和市场手段，保持全省房价的理性、健康、稳定?
刘志仁：这几年，郴州市的房地产市场比较平稳，开发投资稳定增长、房屋销售量价齐升、去库存超额完成。郴州目前房价不是很高，全市商品房均价是4800元/平方米。2017年，郴州城镇居民可支配收入达到人均3万元。郴州市委、市政府对于稳定房地产市场高度重视，也花了很多心思，采取了很多务实举措。主要从四个方面进行引导、监管和调控：一是结合实际，因城施策，增加商品住房的市场供应，保障居民购房需求;二是加大保障性住房建设力度，确保低收入家庭“住有所居”;三是强化对房地产市场价格的监测管理，维护房地产市场秩序;四是活跃二手房市场，加强市场化、规范化监督管理。通过这些措施促进房地产稳步健康可持续发展，使老百姓幸福感和获得感提升。
袁建良：房价是把“双刃剑”，必须控制在一个合理区间。湖南的房价处于这个区间内，所以，湖南人民幸福指数比较高，房价也是个很重要的因素。根据中央精神，国家开发银行也是作为一家主要支持棚户区改造的银行，要保持房价的理性、健康、稳定发展，我们也将根据不同地区的房屋库存量实施不同的补偿安置办法。比如一个城市的住房库存只剩不到半年了，那么我们的贷款可能主要用于支持市政府来建设棚户区，以增加住房的供应量;如果一个地方的房屋库存量非常高，那我们在提供贷款时可能将更多考虑货币化安置，用来消化一部分库存房屋，平抑房价的波动。
胡建文：房价低，对于我们做企业的人来讲是好事，有利于吸引更多优秀人才。现在，很多年轻人想去北上广深发展，但是，考虑到结婚生子买房就犹豫了，不愿意再去一线城市。长沙的房价，在一定程度上为湖南省创造了吸引人才的条件。一个城市的竞争，从根本上来说还是人才的竞争。希望长沙等已出台调控政策的城市要严格落实现行调控措施，坚决遏制投资投机性需求。房价上涨压力较大的其他市县，要避免盲目推进棚改货币化安置，严格住房公积金提取、贷款政策。部门之间要加强联动，建成集监管、服务、市场、交易为一体的省市县共用的房地产监管平台，实现对房地产全产业链的动态监管。
4 增强承租者的“安全感”，尽快实现“租购同权”
主持人：结婚要买房、孩子读书要买房、父母养老要买房、投资保值要买房。在中国人的传统观念里头，不少人宁愿借款买房，也不愿意租房。我们应该怎样培育住房租赁市场，完善住房租赁制度?
刘志仁：中国人的传统观念就是，不管农村或城镇，就该有套房。住房制度改革前，城市里都是租单位的房子。改革以后，人们的观念就是买房，要有100%的产权。中央和国务院部署租购并举的住房制度改革，有助于老百姓实现安居梦。农村娶媳妇，要盖新房，城里结婚，要买新房，投资都比较大。租赁，是解决住房问题的好办法。这需要我们政府各个部门去研究和探讨，完善住房租赁制度设计，加强行业引导，实施分类指导;加大租赁房源供应，鼓励和培育房屋租赁市场发展，重点扶持和大力发展面向新市民和家庭的住房租赁市场;加强市场规范管理，加强对房屋租赁中介机构和经纪行为的监管;搭建信息服务平台，利用信息化、大数据，加强房屋租赁网络平台建设，确保信息发布真实透明，为群众提供安全可靠的选择渠道。
袁建良：租赁住房实际上也是解决住房的一条很有效途径。在国外，很多年轻人大部分租房。要培育中国租赁房市场，达到与买房同等效果，政府还有很多事情要做。第一，要让租房与买房享受同样标准的公共服务，包括小孩上幼儿园、落户等，就是现在常说的“租购同权”;第二，此次政府工作报告提到，要提高个人所得税的起征点，并允许抵扣子女就学、老人就医等生活支出费用。如果租房费用也能进行成本抵扣的话，那么对年轻人而言，租房的吸引力就能更大一些;第三是要加强租赁房的管理，各级各部门要从安全管理、设施管理、社区管理等多方面，真心实意地为租客群体做好服务，共同将租赁市场培育壮大。
胡建文：现在，很多人有这样一种观念，认为租的房就不是自己的房子。在城里租房，有种漂泊感。从理财角度来讲，现在，任何一个城市的房租都几乎跟银行利息差不多，比银行贷款的基准利率要低。从这个意义上来讲，租房比买房划算。我认为，在我们的文化氛围和各种宣传当中，不要太强调买房，而要更多地鼓励大家租房。国外很多地方租房的比例非常大。
当然，现在的现实情况是：租房房客是“弱势群体”，常常会遇上不良业主、二房东和中介违约、随意涨价、克扣押金等问题，一言不合就会被赶出来。希望政府加快补齐租房市场在立法、管理、监督等领域的短板，完善房屋租赁制度顶层设计，明确房屋租赁双方权益和中介公司责任，建立快速解决房屋租赁纠纷机制，让解决租房纠纷问题有法可依，同时在交易环节加强承租者权益保障，进一步增强承租者的“安全感”。
(华声在线北京3月12日电)
