红网时刻11月16日讯(记者 王娟娟)日前，湖南省工商局召开全面建成国家企业信用信息公示系统(湖南)【以下简称公示系统(湖南)】新闻通报会，这标志着“湖南一张网”已经织就。
有了这张大数据网络，“企业不守信用，受到行政部门处罚的最新情况都可查到。”湖南省工商局副局长李沐表示，目前湖南省公示系统已基本实现“一网归集、双向服务”的建设目标，有效地促进了“以信用监管”为核心的新型市场监管体系的形成，为形成全国统一的市场监管体系提供了信息化支撑。
国家企业信用信息公示系统俗称“全国一张网”，它是国务院作出的一项重大决策部署，由工商总局牵头实施，是持续深化商事制度改革、扎实推进“放管服”改革的重要任务，也是加强事中事后监管、营造良好营商环境的重大举措。
记者了解到，2016年12月，国家企业信用信息公示系统初步建成，按照国务院要求，今年要完成全面建成各项任务。
打开公示系统(湖南)，信息查询、信息公告、企业信息填报、小微企业名录等功能一目了然。李沐介绍，截至目前，湖南省公示系统已累计公示全省市场主体登记、备案信息635.08万条，工商部门一般程序行政处罚信息5.27万条，向相关政府部门推送企业信息807.32万条，公示全省重大税收违法案件8497条。11月底，工商机关行政处罚信息将通过公示系统全部公示。
这张在阳光下运行的企业诚信值数据大网如何运行?将如何从根本上促进市场规范化的机制创新?记者深入走访湖南省工商局一探究竟。
夯实监管体系
打造“一云、一体系、四平台”
之前，公众想了解一家企业的信用状况，需要分别到工商、税务、法院、劳动保障等机关查询企业分类信息，现在只需通过公示系统(湖南)数据中心便可查询到企业的基本信息、自主公示、财产状况、司法裁决等几乎涵盖全方位的主要信息，这不仅方便企业和社会公众查询，也为政府部门实现大数据监管，各级政府宏观决策提供了有力支撑。
李沐介绍，这个“高大上”的系统十分便捷，易于普通公众的查询和操作。
登录公示系统(湖南)，公众可随时上网登录、查询企业信息，企业则可随时填报各项信息数据;“网上办事大厅”和“小微企业名录”为公众提供场景式咨询服务;开放企业名称库，企业名称网上申报登记系统则让创业者们自主查询、比对、判断、申报企业名称，工商登记机关网上核准。
记者了解到，根据国家工商总局要求，公示系统(湖南)按照“一云、一体系、四平台”三大核心思路建设系统，探索构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”市场监管新模式。
通过打造“一云、一体系、四平台”，公示系统(湖南)全面发力。其中，“一云”即依托湖南省电子政务云平台的充足资源部署企业信用信息公示系统及安全保障环境等，将公示系统(湖南)纳入到全省信息化建设的总体规划之中。“一体系”即制定全省统一的信息归集、协同监管等规范性文件和“一张网”湖南标准规范体系，从制度上保障系统正常运转。“四平台”即服务于全省信息数据归集、共享的“‘一张网’数据管理平台(湖南)”，将各部门许可、监管信息记于企业名下;服务于社会公众和企业的“公示平台(湖南)”，实现信息公示、数据开放与信息服务;服务于政府监管部门的“部门协同监管平台(湖南)”，实现部门协同监管和大数据监管应用;服务于全省一体化应用为公示系统(湖南)提供应用支撑的“‘一张网’湖南应用支撑平台”，搭建全省一体化应用系统、全省综合运维系统、应用支撑系统。
通过云端的思维，合理的定位，延展的网络，公示系统(湖南)组合成有力的系统框架。丰富的信息资源为社会公众查询信息提供了便利，降低了交易成本，公示系统(湖南)的影响力和作用也越来越大。据统计，公示系统(湖南)平均每天访问量达38万余人次，每天查询量达21.5万人次;截至目前，累计访问量已达5.08 亿人次，累计查询量达1.57 亿人次。
发挥大数据应用价值
数据多走路，搭建信息共享时空
大数据监管与服务为全省各级市场监管部门加强事中事后监管和政府决策提供重要参考。
李沐介绍，从公示系统(湖南)大数据的全省市场主体总量发展趋势分析来看，湖南省市场主体总量为329.4万户，全国排名第10位。商事制度改革以来，全省市场主体年均增速为9.75%，日均登记户数为1533户，比商事制度改革前日均登记户数的1067户，增加466户。
“我们看到湖南市场主体发展同全国、中部六省等地区相比还存在很大差异，如全省每千人的市场主体占有量只有48.01户，最高的浙江省有103.71户。湖南在全国排名第31位，在中部六省排名也是最后一位，近临的江西省也有50.29户，说明湖南的市场主体发展还有很大空间。”李沐表示，湖南的市场主体在规模发展、个体工商户转型升级、万众创新等方面还将得到很大程度的扩容和提升。
李沐分析，从全省招商引资企业发展形势来看，2016年已正式落户湖南投资兴业的企业11190户，比上年增加2216户，遍布全国31个省、市;外商投资已正式落户湖南的企业1482户，遍布64个国家和地区。从全省创新创业发展形势来看，新技术、新业态、新产业、新模式企业目前累计共有3451户，比商事制度改革前2013年的1163户增加了2288户，创业指数为1.655，就业率为95.9%，全国排名16位。从市场监管风险来看，到2016年底止，注册资本过亿元、无收益企业有1584户，无注册资本且有较大收益企业有242户，成立一年以上无收益企业144878户，有利润无纳税企业57303户，有收入无纳税企业106253户，资产负债率超过100%企业67182户，连续三年以上亏损企业51185户，外地入湘无实收资本企业1871户，这些企业都需要各级各部门严格加强监管，有效防控市场风险。
强化政府部门监管效能
让“老赖”无处藏身
记者了解到，公示系统(湖南)采取全省数据大集中方式建设，省、市、县、乡镇所有政府监管部门均可通过电子政务外网直接访问公示系统(湖南)的协同监管平台开展信息归集、双告知、双随机、联合惩戒、多证合一等协同业务，避免了信息系统重复建设，确保了数据的规范、完整、统一。
李沐介绍，从2016年9月20日起，通过双告知子系统对市场主体经营范围中含有湖南省后置审批事项目录规定内容的，实现向省、市、县相关部门精准推送信息。目前已推送2865个部门，推送信息总量263.81余万条，已接收并反馈信息约12.11万条，已接收未反馈信息约7.41万条，有效避免了监管真空。
值得一提的是，部分地市已依托公示系统(湖南)开展跨部门“双随机”工作，执法效能进一步提升。同时，公示系统(湖南)还开发实现了企业申请简易注销、扶持小微企业等多个业务应用及信息交换共享功能，极大方便了政府部门协同监管业务的开展。记者了解到，湖南省高级人民法院、省工商局、省公安厅、省国土资源厅等部门已签订信息共享和联合惩戒协议。截止到2016年9月30日，法院被执行人办理工商登记等业务时被系统(湖南)限制被执行人“老赖”3619人、10159次。
通过部门协调监管平台(湖南)，省、市、县所有监管部门均可运用平台实现“双随机”“双告知”“联合惩戒”等功能，企业、行业全景图可速览产业全貌，数据挖掘、分析、统计等应用都可实现。监管部门通过平台共享信息，可实现智能监管、精确监管、精准打击。
社会同心
构建诚信营商新风尚
李沐介绍，在公示系统(湖南)上，在被列入经营异常名录的企业中，有不少的企业已在贷款、招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面受到了限制和禁入。截至目前，湖南省公示系统已向相关政府部门推送企业信息807.32余万条，公示全省重大税收违法案件8497条，并依法对相关企业法定代表人实施了任职限制;与省高级人民法院建立了全省统一的制度化信息协作机制，实施股权冻结2.00余万户(次)，并对545.04余万名“老赖”依法予以任职限制。
李沐表示，下一步，湖南省工商局将采取更加有效的措施，进一步优化系统功能，加大数据归集力度，完善信息互联互通，力争今年11月底，实现工商机关行政处罚信息公示率100%、依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%、涉企信息归集政府部门的总体覆盖率不低于70%的目标，使公示系统真正成为湖南省推动商事制度改革强有力的抓手，让政府满意、部门满意、企业满意、百姓满意，共同构建诚信的营商环境。
