“扶”出新气象
——沅陵县推进精准扶贫工作纪实
日新月异的沅陵县城 瞿宏红 摄
沅陵县委书记钦代寿走访帮扶对象瞿玖妹，了解致贫原因，共商脱贫计划。 瞿云 摄
县委副书记、县长周重颜走访结对贫困户。 杨卫红 摄
向华电子车间生产场景 李青松 摄
沅陵以旅游助力精准扶贫。图为湖南首届春季乡村旅游节在沅陵借母溪举行 郑佳 摄
碣滩茶作为沅陵“一号产业”，是怀化市标志性茶叶，多次荣膺国际国内大奖。图为首届碣滩茶采茶节在北溶碣滩茶场隆重举办。 瞿云 摄
五强溪库区鸟瞰千岛湖 王照云 摄
雄伟的酉水大桥，东起沅陵县城辰州大道，西接太常集镇，横跨酉水，全长975.4米，二级公路双向四车道。 瞿云 摄
□ 李青松 周永强
一片片标准茶园、一排排蔬菜大棚、一个个水果基地、一张张淳朴笑脸……在沅陵广袤的农村大地，伴随着精准扶贫的强力推进，一幅幅人民幸福、全面小康的画卷正在大山深处徐徐铺开，一个个古老的村庄正焕发勃勃生机。
据了解，2016年，全县51个贫困村退出，20406人实现脱贫;2017年预计18个村退出贫困行列，脱贫人口22218人。
沅陵县委书记钦代寿说：“脱贫攻坚是沅陵‘十三五’时期最大的政治任务、最大的民生工程。我们将带着责任、带着感情，坚定决心，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局。”
号角吹响、战鼓催人。全县干部群众迅速行动，一股强大动能无处不在，激发起每个人奋力脱贫攻坚、建成全面小康的昂扬斗志。
担当实干
把政治责任扛起来
沅陵美得让人心醉，不少乡村也贫得让人心痛。截至2015 年底，全县贫困村数量达170个，仍有84881人处于贫困线以下，贫困发生率达到13.56%。
面对贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的现实，沅陵县委、县政府把精准扶贫列为全县头等大事和第一民生工程，建立了“12356111”沅陵扶贫模式(即：1 套军令状、2 本手册、3个全覆盖、5 级台账、6 大体系、10 大平台、18策、100 条政策)，从远从深谋划，从高从严要求，从紧从实推进。
坚持高位推动。搭建“1+5”脱贫指挥体系，成立了以县委、县政府主要领导挂帅的脱贫攻坚领导小组。并积极探索模式创新，按照“五个一批”总体要求，结合沅陵经济、资源现状，研究制定18 项精准扶贫措施，从发展产业、易地搬迁、生态补偿、金融创新、电子商务等方面开拓脱贫途径，探索了借母溪乡旅游扶贫、楠木铺乡特色产业扶贫、官庄镇庄园经济扶贫、沅陵县劳务就业扶贫、沅陵县金融创新扶贫等5 种扶贫模式。
搭建扶贫平台。筑建党建引领、发展产业服务、易地搬迁暨基础设施建设、社会保障兜底暨民生服务、发展教育暨公共服务、生态补偿暨资源整合服务、金融创新服务、劳务就业服务、电子商务服务及创业孵化等10大平台。
压实帮扶责任。全县派驻387支工作队、793名队员，后盾单位224个，驻村联村386个，实现了脱贫攻坚驻村联村全覆盖。县直党政机关、企事业单位和中央、省市驻沅单位及规模企业共8057名干部职工参与结对帮扶工作，确保全县所有贫困户都有帮扶责任人。严格管理考核，把目标任务层层分解，落实到乡镇、到部门、到村组、到人头，确保每个贫困对象有帮扶责任人，每个脱贫对象有具体的脱贫路径。
主要领导深入一线，用行动说话。2017年，县委书记钦代寿多次深入联系点指导扶贫工作，走村串户访民情、听民声、聚民智，为脱贫攻坚工作“问诊”、“把脉”。县委副书记、县长周重颜深入贫困村，面对面与贫困对象谋划脱贫路子，帮助贫困村干群寻“穷症”、挖“穷根”。
在县主要领导示范带动下，全县各级各部门积极行动起来，“不让一位贫困群众掉队”成为了党员干部共同的誓言。
2017年5月5日，沅陵县组织万余名县、乡、村干部，进村入户开展贫困精准识别和精准退出专项清理工作，对全县贫困人口及时做好动态调整，做到“应出尽出，应进尽进，应改尽改”，确保贫困户精准识别、精准退出达标率100%。
经过近3个月的“大排查、大诊断、大整改”， 全县系统里贫困户减少1902户、减少4298人。全县共清出四类对象8860人，清出已死亡贫困人口915人、出嫁的贫困人口227人，共纳入符合建档立卡条件的五类人群8686人。该县严格按照“一超过、两不愁、三保障”精准退出标准，出台七大政策，实施“七大行动”到户帮扶。严格按照“两确保、两完善”贫困村退出标准，实施“九大工程”到村帮扶。
“脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。我们必须以更大的决心、超常的举措，坚决打赢脱贫攻坚战。”县委副书记、县长周重颜说。
攻坚有气势，干部有干劲，脱贫有希望。一场轰轰烈烈脱贫攻坚战役正风云激荡，鏖战犹酣，成为沅陵“十三五”最重要的关键词和沅水大地正在奏响的最强音。
产业扶贫
撬动脱贫致富支点
走在沅陵镇向家界村的山坡上，扑入眼帘的是一望无垠的茶园，青翠欲滴，绿莹莹的茶园成为了村民脱贫致富的“绿色银行”。
向家界村成立了怀化青农农林开发有限责任公司，采取“参股建园、定额扶贫”的方式帮扶贫困户。引导贫困户把国家补助资金在公司进行入股，由公司流转土地统一规划建成现代茶园，实行统一经营管理，产业收益按股份进行分红。
“我家有4 口人，3 个劳动力，现在管护了100 亩茶园，每人每个月收入就有3000 元，一年四季可采茶，年底还可以分红。”说起产业扶贫带给生活的变化，村民黄建军脸上漾起了灿烂的笑容。目前，全村茶叶种植面积达3100 多亩，后期开发将达到6000多亩，极大增强了贫困户脱贫致富的信心。
扶贫有天地，攻坚藏文章。依靠扶贫而不依赖扶贫，如何带动贫困户持续增收，提升贫困户脱贫“定力”，那就是发展产业。
授人以渔，终生之用。产业发展助力脱贫，是让贫困户不返贫的“定力”之根。沅陵牢固树立产业脱贫理念，将产业扶贫作为精准扶贫的一项重要举措，把碣滩茶、五强溪鱼、湘西黑猪、林下土鸡、特色水果等特色产业作为富民产业加以培育。
县委、县政府突出茶叶重点产业发展，连续6年来实施了重点开发，力争抢占武陵山片区茶叶产业制高点，建设武陵山片区生态有机茶的生产加工中心、批发交易中心和茶文化展示中心。全县茶叶种植15万亩年产值10亿元，已带动贫困户7200人脱贫，人年均收入4300元。
全县构建了2+3+X产业体系，大力发展“一乡一产、一村一品、一户一业”，每个村兴办1-2个特色产业园区，每个乡镇兴办1-2个示范特色产业园区。实施“一路一水，一茶一鱼”，大力发展辰龙关百里九乡十万亩茶旅融合产业园、五强溪百里十乡五十万亩渔旅融合产业园，形成国家现代产业园、国家田园综合体、国家农村产业示范园、国家5A级景区旅游产业园“四园同创”大格局。
“青山”变“金山”，旅游扶贫更给力。沅陵县大力发展全域旅游，吸引外出务工人员返乡创业，开办农家乐，实现了就地就业、增收脱贫。
在借母溪景区山脚，从广州过来旅游的黄曼琪带着家人特地过来徒步。对于借母溪这个天然氧吧，她评价其不亚于国内外其他的旅游景点，“徒步、漂流，这简直是户外爱好者的天堂。”
受益于旅游扶贫，借母溪乡学宗溪村建成农家乐达40 余家，培养5 户以上“五星级农家乐”和旅游服务业带头人，创办星级休闲农庄和家庭农场。越来越多的老百姓从发展乡村旅游经济中尝到甜头、获得实惠。
富民产业的快速发展，带动更多的群众增收致富。在特色产业这艘富民航船的带领下，广大贫困群众过上了红红火火的好日子。
金融扶贫
活水浇灌扶贫之花
“现在贷款方便多了，这在原来不敢想象。”马底驿乡毛坪村贫困户张干飞感慨道。2016 年初，张干飞从农村商业银行贷了4 万元，养起了30 头黑猪，当年10 月就把本金全部偿还了。今年将规模扩大到100头，年底计划出栏50头，纯收入可达8万元。
为破解农民发展生产的资金难题，沅陵抢抓全国农村金融改革试验区和湖南省首批金融支持产业扶贫试点县的机遇，将农村金融改革与扶贫攻坚相结合，探索金融支持产业扶贫的有效模式。
沅陵对贫困农户进行评级授信，依据ABC 三个信用等级，分别给予1 至5 万元的小额信用贷款。创新农村产业信用协会贷款模式，以农村产业信用协会为依托，会员自愿交纳信用保证金，县财政给予注资，拼盘建立融资担保基金，放大5 至8 倍杠杆，为会员提供贷款担保。
同时，由农村产业大户发起成立农村金融咨询服务公司，县信用联社授信，为贫困农户提供担保贷款。官庄镇辉煌农村金融咨询服务公司已为贫困农户提供担保贷款198 万元，成为建在“农民家门口的担保公司”。
马底驿乡长界村农民舒兵、张卯英，仅凭一张信用证，分别从乡信用社拿到2 万元、1 万元贷款。跟他们一样，获授信的还有该村其他177 户农民，其中121 户拿到了信用证，直接可以到乡信用社办理贷款发展产业。自2014年底起，沅陵在全县范围内开始着力开展评级授信工作。目前，全县21个乡镇，已经实现建档立卡36648户126731人。 2016年发放贷款9010万元，2017年上半年发放4287.44万元。历年来余额1.63 亿元。
针对茶叶、油茶、水产产业基础较好的实际，近年来，县委、县政府把“两茶一鱼”作为重点产业来抓，由县政府与省国开行合作，建立“七大平台”，重点支持“两茶一鱼”农业产业龙头企业、专业合作社、产业大户，一大批农村新型经济体、专业合作社得到快速发展，带动贫困农户增收。
“干发茶业”老板张干发，2016年初，申请的400 万元贷款一个月到位，保证了他开足马力制茶，公司基地的贫困户随之受益。
目前，沅陵已从省国开行获得两批次金融支持产业扶贫贷款8450 万元，支持龙头企业、专业合作社、产业大户34 家，带动贫困农户2400 多户，提供季节性用工5500 多人，户均增收6000 多元。
农村资金互助，是缓解融资难题的有益探索。凉水井镇王家岭养鸡专业合作社拥有社员126 户，其中贫困农户60 户。该社发起成立农民创业资金互助部，总股金额为400 万元，累计投放互助金300 多万元，其中85 万元用于扶持贫困户养鸡。2016 年，该社总收入5000 多万元，户均收入近40 万元。
金融支持产业扶贫，为贫困地区农民发展产业脱贫打开一扇门。2016年，全县涉农贷款42.0763 亿元，比上年增长13.7%。2017年1至9月，全县涉农贷款44.6571亿元，同比增长13.47%。
易地扶贫搬迁
走出大山天地宽
“这里水电路讯样样都通了, 做什么都方便, 大家聚在一起居住也热闹。”在沅陵镇月木垭易地扶贫搬迁集中安置点，站在自家精致宽敞的房屋前, 村民孟春华激动地说。
孟春华的老家在岩丁坡组, 不通公路, 走路去集镇要一个半小时的路程, 环境极差。村里启动易地扶贫搬迁项目, 在镇里统一规划的建房点修建了新房子。
近年来, 沅陵县把易地扶贫搬迁工程作为打赢脱贫攻坚战的“一号工程”, 近万名农村贫困人口通过易地扶贫搬迁移出大山, 住进新家, 实现了脱贫。
沅陵以“建设标准化、发展产业化、管理社区化、服务人性化”为方向，全力推进易地扶贫搬迁项目建设。严格规范建房风格、层数、规模。着力加强工程质量安全管理，对各乡镇和施工单位实行了工程质量安全和生产安全责任状管理。易地扶贫搬迁与发展全域旅游相结合，建房风格因地制宜， 符合当地苗族、土家族等少数民族的地域民俗特色。
易地扶贫搬迁，要确保困难群众“搬得出、稳得住、有保障、能致富”。沅陵以特色农业产业为龙头，充分发挥“沅陵碣滩茶”和“沅陵五强溪鱼”两大国家地理标志产品的优势，扶持易地扶贫搬迁户发展特色农业产业;以全域旅游为抓手，根据搬迁户的不同搬迁区域，利用借母溪乡村旅游、凤滩电站、酉水画廊、五强溪湿地公园等城乡旅游资源，在建房设计，产业规划上，紧密结合全域旅游产业发展趋势，融合产业发展，真正实现易地扶贫搬迁户稳定增收的目标。
就业安排、产业后扶。为扶持搬迁群众发展生产，沅陵明确工业原料林、油茶新造、油茶低改、茶叶新造、茶叶低改、毛竹新造、毛竹低改、经济果木林、特色蔬菜种植、养殖业10 大后续产业发展项目，采取一村一品、因户施策方式将全县4715 户16845 人的易地扶贫搬迁全部列入了产业扶持计划。
现在，在沅陵，各种特色鲜明、功能完善、管理规范，让移民安居乐业的易地扶贫搬迁集中安置区矗立在青山绿水间。一个移民新村就是一个园区，就是一个景点，一道靓丽风景线。
山乡扶贫云涌起， 辰州大地气象新。在迈向全面小康的伟大征途上， 沅陵人民用正视贫困、挑战贫困、穿越贫困攻坚拔寨的勇气和魄力，书写着一张张精彩答卷。
