浓墨重彩塑新城
——祁阳新型城镇化综合试点工作纪实
日新月异的祁阳县城。 蒋盛文 摄
祁阳县委书记周新辉在祁阳大道南段施工现场调研。 张慧 摄
祁阳县委副书记、县长金彪在新埠头水厂建设工地现场办公。 谢颖 摄
祁阳城区道路提质改造正在加紧进行。 蒋盛文 摄
美丽乡村——祁阳县茅竹镇三家村一角。 冯京春 摄
唐书东 何顺 李海军
一条条宽阔笔直的街道纵横交错;
一幢幢整齐的高楼拔地而起;
一座座环境优美的公园干净整洁;
一个个风情各异的美丽乡村星罗棋布……金秋时节，漫步祁阳，移步皆是景，举目满眼新。
今年来，祁阳积极抢抓全国新型城镇化综合试点县建设机遇，在县城美化上，以拆违控违、小游园建设及单位拆墙建绿为突破口，打响了城镇提质攻坚战;在县城建设上，以重点项目建设为抓手，全力打造“智慧城镇、绿色城镇、人文城镇、旅游城镇、卫生城镇”;在乡镇建设上，以“10+x”小城镇发展模式为蓝图，构筑起“城在园中、村在景中、人在画中”的美丽家园。
“力争到2020年，县城建成34平方公里以上，人口达到33万的宜居城市;远期将祁阳县城打造为‘50平方公里、50万人口’的现代化中等城市!”祁阳的决策者信心满满，发展新空间、建设新项目，促进城市扩容提质、提升品质活力，祁阳城市发展的蓝图正在绘就。
拆违控违
去除城市肌体上的“顽疾”
“城区建公园、单位建林园、社区建花园、小区建游园、家庭建庭院”;“拆墙建绿，还绿于民，拆违控违，还畅于民。”10月9日，在祁阳街头，控违拆违的巨幅标语极其醒目。
违法建筑是城市肌体上的“顽疾”，侵占城市公共空间，损害大多数群众的公共利益，还会带来一系列安全隐患。
为了去除这一“顽疾”，建设美丽祁阳，该县从东到西、从南到北，开始了一场规模空前的拆违控违攻坚战。
“拆违控违工作对于提升祁阳城市品质、加快祁阳发展具有重大意义，开弓没有回头箭，无论阻力多大、困难多大，我们都只能前进，不能后退，坚决打好打赢拆违控违这场硬仗!”2016年12月23日，在祁阳县控违拆违暨整治经济发展环境“百日行动”动员大会上，县委书记周新辉发出大规模拆违控违的号令。
在这场攻坚战中，祁阳县突出顶层设计，强化组织保障，形成强大工作合力。该县主要领导亲自调度、亲临一线指导，高位推动;县住建、国土、城管、公安等职能部门严格执法、依法拆违;各街道办、社区(村)配足力量、分片包干、连续作战、全力组织，做到了“目标一致、上下联动、条块结合、全民参与”。
“零补偿拆除、先拆单位后拆个人、先拆干部的后拆群众的。”在拆违工作中，祁阳探索实施了一系列卓有成效的拆违举措，以斩钉截铁的态度、壮士断腕的魄力，取得了拆违控违攻坚战的胜利。
今年上半年，该县实现中心城区零补偿依法拆除违法建筑户10671户，面积320358 平方米。这场卓有成效的拆违工程，拆亮了城市的角角落落，树立了拆违控违的祁阳样本，赢得了民心。
拆违不控违，拆得再多也枉然。如何打破违法建筑“建了拆、拆了又建”的恶性循环?在此次拆违控违行动中，祁阳县坚持拆违控违并重，实行全天候、全覆盖、不间断、不留死角的巡查，发现一起查处一起，将违建苗头扼杀在萌芽状态。
在拆违控违行动中，该县坚持以拆促建、以拆促管的原则，结合立面改造、道路改造、棚户区改造和绿化、亮化、美化、文化的“三改四化”行动，同步推进拆违后的提质改造，通过拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景，把拆违控违工作和改善市民生活质量、提升城市环境品质有机结合起来，实施了小游园建设及单位拆墙建绿建设，目前已新建38个小游园。
祁剧文化简介、祁剧人物形象……在望浯园社区，独特的祁剧文化墙，吸引了行人驻足观看。“以前望浯园社区违建随处可见，管网十分混乱。开展拆违行动后，建成了小游园，呈现出社区新面貌，为我们市民提供了休闲、娱乐、锻炼的好场所、好去处。”在小游园锻炼的社区居民曾定波高兴地说。
通过拆违控违、拆墙建绿，拆出了公平祁阳、拆出了畅通祁阳、拆出了开放祁阳、拆出了美丽祁阳。同时，祁阳县坚持“拆建并举”，既拆得了，又建得好，老百姓真正尝到了拆违的甜头，如今的祁阳，灯亮、树绿、地净、景美，特色游园随处可见。
县城提质
大手笔推进重点项目建设
拆违只是手段，提升祁阳县城环境品质才是根本目标。
“城建重点项目是繁荣县域经济和促进发展的重要载体，事关民生大计和发展大局。要把重点项目建设作为推动祁阳经济社会发展、改善民生的强大引擎，加强监督管理，高质量、高标准推进，努力建设品质活力之城!”祁阳县委副书记、县长金彪的话语掷地有声。
今年来，祁阳大手笔规划、高起点定位，以重点项目建设为抓手全方位推进县城提质改造，放眼祁阳大地，项目建设处处花开：祁阳大道建设、王府坪市场棚改、新天地城市综合体、红星美凯龙家居广场、盈通达物流、城区60条道路提质改造……一个个重点项目如雨后春笋般集中开工。
祁阳县委、县政府多次召开专题会议，研究重点项目工作，主要领导经常深入建设工地了解项目进展情况，研究推进事宜，助力重点项目建设。针对重点项目建设中遇到的资金、土地、手续办理等难题，该县实行“一个项目、一名县级领导、一套班子、一张蓝图抓到底”的工作办法，对每个项目制定时间表、任务书、路线图，实施目标倒逼、挂图作战，促使项目建设落地开花。各级各部门全力协调配合，全程跟踪问效，全面破解征地拆迁安置难题，下沉拆迁主体，实现征地拆迁街道办、村为主;加快推进安置转型，土地性质由划拨土地向集体土地安置转变，安置办法由门面地安置向小区安置和货币安置转变。
10月9日，在祁阳大道施工现场，到处是催人奋进的机器轰鸣，到处是干劲满满的建设者。
“一定要让祁阳大道在2017年底全线建成通车!”面对共需征地2435亩、涉拆房屋337户庞大数目，县委、县政府迎难而上，拿出“不达目的不罢休”的气魄和胆识，抓住关键环节，落实对策举措，通过一次次走村入户摸底调研，一家一户做工作，目前，征地及房屋征收拆迁已基本完成，完成路基土石方423万方，全线形成路基，预计项目总投资达10亿元。
付出就有回报。在这个金秋10月，祁阳重点项目建设结出丰硕的果实。祁阳大道完成南段雨、污水管铺设1796米，高架桥全桥24个桥墩(台)建成16个;祁冷快速城区段基本完工;浯溪路等49条道路提质改造全面启动;县城西区综合市场完成基础工程，年底可完工;新埠头水厂基本完成厂区、构筑物主体工程，一水厂改造通水试运行，老城区改造水管1.27万米，新开户1238户;实现环卫设施投入500万元，新改建公厕15座、新增环卫车辆12台;管道燃气工程完成新安装居民用户5100户……一组组不断更新的数据见证着祁阳项目建设的新跨越，描绘着大美祁阳的未来。
除开重点项目建设，祁阳县还把片区开发作为打赢祁阳城镇化建设攻坚战新的发力点。
“项目总占地约3000亩，总投资约150亿元……”2月25日下午，祁阳县县长金彪与湖南邦盛实业集团有限公司董事长刘国忠签订了祁阳高铁新城开发项目框架协议。
根据协议，高铁新城开发项目将涵盖五星级酒店、国际商贸城、5A级写字楼、高档住宅、交通枢纽、教育医疗配套，“六位一体”。项目建成后，将大大拓展祁阳城市发展空间、提升城市功能，为品质活力祁阳建设注入更多现代城市元素。
3月22日上午，碧桂园集团来祁阳投资对接座谈会在县委常委会议室召开，碧桂园湘南片区负责人对祁阳原种场片区项目产生了浓厚兴趣。
占地1.18平方公里的原种场片区开发项目位于县城湘江北岸，呈狭长型沿江分布，是未来县城发展的核心区域。项目总投资30亿元，将打造集中商业区、综合配套设施、高档住宅小区、生态山体公园、滨江主题乐园、康体养生基地、度假酒店、度假别墅区等多种设施的城市综合体。
4月25日，在2017湖南“港洽周”上，祁阳县与香港铜锣湾集团成功签约，该集团拟投资52亿元，实施杨梅湖及周边片区开发，建设“商业、文化、旅游”为主的铜锣湾城市综合体。
今年来，该县各级各部门围绕项目引得进、建得快、发展得好，扎实做好前期工作，大力优化项目服务，及时解决困难问题，有力地提升了项目建设的速度和效能，湖南金荣集团、深圳传佳音、香港铜锣湾等一批行业巨头纷至沓来。
如今的祁阳，一个个已经建成投产或正在建设的重点项目，正在储备潜能，集聚后劲，迈出祁阳新一轮城市建设和经济社会跨越赶超的新步伐。
乡镇建设
“10+X”工程助力乡镇提质战役
新型城镇化不只是县城建设好，而是要求城乡一体化发展，为了建设美丽乡镇，祁阳县创造性提出“10+X”城镇发展模式。
“10+X”工程， 是指根据祁阳县小城镇建设的现状和人民群众生产、生活需要，该县确定了10个重要的公共公用设施及各种市政设施配套，包括每个城镇建一条特色街、一个文化广场或游园、一所标准学校、一所标准医院、一所敬老院、一个标准综合车站、一座标准自来水厂、一个标准农贸市场、一个垂直式垃圾中转站、一个美丽乡村示范点，再按照“缺什么补什么、需要什么建设什么”的思路，合理实施交通、电力、通讯、给水、排水、燃气、品质小区建设等“X”项目，为居民营造便利、宜居的生活环境。
“力争通过三年的努力，促使每个乡镇的小城镇功能更完善、设施更完备、特色更鲜明、生活更宜居，打造5个建成区人口过3万、财政收入过5000万元的小城镇，走出一条具有祁阳特色的小城镇建设之路。”祁阳县委常委、统战部部长唐明生表示。
然而，城市的蓝图绘制不是千篇一律的复制与模仿，小城镇的建设更加需要因地制宜的细细规划。祁阳县委、县政府坚持科学规划，因地制宜，重点打造观音滩贡油小镇、黎家坪工业小镇、潘市红色旅游小镇、茅竹果蔬小镇、肖家生态小镇等一批各具特色的小城镇。
潘市镇围绕“陶铸故里、古韵小镇”特色小镇发展思路，落实拆违控违、道路提质改造、红军学校、易地扶贫搬迁、危房整体改造、幼儿园等项目，策划土地整理开发、旅游开发等项目，计划投资6亿元，将潘市建设成为古色古香、精致精美、宜居宜游的特色小镇。
茅竹镇按照“农业园区升级，美丽乡村建设、产业扶贫、退耕还湿、河长制、田园综合体”等六位一体建设的要求，着力把三家村建设成为“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村，力争今年跻身全市先进、全省“美丽乡村示范村”授牌行列。
羊角塘镇以推进祁阳县分级诊疗试点工作为契机，致力将羊角塘医院建设成祁阳县东北部区域医疗中心，开设内、外、妇、儿、血透中心、疼痛治疗中心等临床科室，床位300张，年收入达3000万元，固定资产投入预计达到2000余万元。
……
根据各乡镇的地理位置、资源禀赋、文化底蕴，该县引导各乡镇错位发展，策划出各乡镇的特色，体现区域差异性，提倡形态多样性，建设各具特色的美丽乡镇，让城镇居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让城镇真正“把根留住”。
祁山之南，浯溪之滨，一处处热火朝天的建设场景，气势磅礴地掀起了祁阳大地新一轮经济转型赶超的浪潮。奋进的祁阳，正以城镇建设为强力支撑，描绘着跨域发展的新图景。敢为人先的祁阳人，在助力城镇提质的战役中，凭着勇气与智慧，负重攀爬、激流勇进，乘势而上。
