纵观我国近40年改革开放历程，战略思维始终发挥着至关重要的作用。每一次决定命运的关键转折，无不源于科学准确的战略部署;每一项审时度势的战略抉择，无不为曲折的改革进程迎来柳暗花明。省第十一次党代会立足湖南实际，创造性地提出了“创新引领、开放崛起”的战略部署，这无疑为湖南培育经济发展新动能、形成长远竞争新优势带来了新的历史性机遇。
习近平总书记指出，“要加强对改革方案的整体规划，既统筹考虑战略、战役层面的问题，又统筹考虑战斗、战术层面的问题。”发展战略的实现，总是从战略提出，向战役布局、战术设计、战斗组织环环紧扣、步步衔接，层层深化的。为落实省委“创新引领、开放崛起”战略部署，今年4月的省委常委会扩大会议提出的“451”计划正是战役布局，而省委十一届三次全会通过的《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》(以下简称《意见》)正是战术设计，《意见》的落实正是战斗组织。这种战略推进方式本身就是改革创新的成果，也必将依靠强化改革意识、细化改革举措、增强改革定力得以实现。
强化改革意识，是战略凝聚共识、形成合力的基础。制定一个科学的发展战略，必须有政治敏锐性、思维前瞻性、工作创造性，必须以坚定的“改革意识”为基础和先导。改革意识是战略眼光的根本源头。战略是否科学合理、切合时宜，取决于远见卓识的战略眼光，而背后起决定作用的是审时度势的改革意识。在世情、国情深刻变化的大背景下，省委准确把握湖南发展现状，立足增强发展后劲、提升发展质效的发展目标，形成了科学系统的战略体系。这是对现实需求和发展需要的有力回应，既充分反映了本届省委求真务实的科学态度和励精图治的使命担当，更生动体现了立新求变的改革意识。改革意识是路径选择的关键因素。战略的提出总是有着缜密的逻辑推断和路径选择的。湖南要从纷繁复杂的发展棋局中突围，必须从改革思维谋划，以改革意识破局。世界经济发展历程昭示，区域发展看产业，产业发展看企业，企业发展看竞争力，而竞争力强不强，关键看创新力强不强、产业链长不长。国家“三大战略”、湖南“一带一部”定位，为创新、开放提供了新机遇，“创新引领、开放崛起”是逻辑必然，亦是机遇使然，可谓其时已至、其势已成。改革意识是凝神聚力的重要基础。战略落实既需要以改革为“先手棋”和“杀手锏”，又需要以改革的突破和实效来解放思想、凝聚共识，从而克服思维定势、工作惯性和路径依赖，增强责任意识、机遇意识、创新意识，提升抓改革的统筹力、协同力、落实力。
细化改革举措，是战略得以落地、不断突破的关键。一个科学的战略体系，不仅要重视战略的构建，更要重视举措的细化。在战术设计和战斗组织中，科学的作战方案往往是克敌制胜的利器。以改革举措厚植制度土壤。厚植信息可及的制度土壤，能以信息充分共享营造优良的市场环境。一套更加完整、更加成熟的制度体系，可以最大程度地激发创新活力、拓展开放空间。厚植规则公平的制度土壤，能为创新、开放铲平各式障碍。厚植激励充分的制度土壤，能够激发全社会的创新动力和开放活力。以改革举措打造政策洼地。用活用好中央政策，须立足湖南实际，及时跟进配套性、关联性政策，提升政策的整体效应。充分借鉴外省政策，可对取得明显成效的经验和做法予以拿来、为我所用。探索形成特色政策，要以“人无我有、人有我优”的改革举措来打造要素洼地，形成区域政策比较优势。以改革举措破除要素藩篱。助推创新和开放加速发展，需要形成各种要素资源充分涌流的生动局面。推动要素自由流动，需要打破各种封锁和垄断，畅通流动通道和交流渠道。实现要素合理配置，需要加快形成创新要素配置引导机制。促进要素高端聚集，需要加快构建市场经济体系和现代企业制度，引导高端要素高度聚集。
增强改革定力，是战略持续发力、实现预期的保障。战略战役取胜的关键，既取决于战略筹划的科学性，也取决于战略意志的坚定性，集中体现为战略定力。战略执行需要改革定力。一个地方的发展，战略谋划固然关键，但实施定力同样重要，选准了的战略必须“咬定青山不放松”。面对错综复杂、矛盾交织的新形势，唯有保持坚持不懈，坚忍不拔的改革定力，才能披荆斩棘，排除万难，解决制约发展的顽固障碍，冲破利益固化的厚重藩篱。战略推进谨防“逆向淘汰”。战略是管方向、管全局、管长远的，需要绵绵用力、久久为功。要实现战略，就必须向怯弱者说不，向退缩者说不，向干扰者说不，不获全胜决不收兵。战略落实务必慎终如始。战略落地的“最后一公里”往往是“最难一公里”。如果把战略的实现看作一场长跑，取胜的关键就在于能否冲刺到底。“行百里者半九十”，增强改革定力，推进战略落地，必须一鼓作气、一以贯之、一抓到底，聚众力为合力，积小胜为大胜，打通战略落实“最后一公里”，确保“创新引领、开放崛起”战略在三湘大地落地生根、开花结果。
(作者系省委改革办专职副主任)
