管理创新 激活一池春水
——湖南省管理创新奖综述
5月16日，中南大学湘雅二医院，患者通过透明计算银医通实现建卡挂号、缴费充值、预约查询等服务。同时，患者还能通过透明计算胶片打印机，快速打印CT片。 傅聪 摄
5月15日，湖南省公安厅，工作人员在联合办公。 湖南日报记者 唐俊 摄
湖南日报记者 贺威 唐婷 周帙恒
福特汽车发明流水线生产后，新的生产工序为汽车的批量生产带来了革命性的进步，劳动生产率极大地提高，随之促成技术的革新和产品更新等一系列变化。流水线是福特贡献给世界经典的管理创新案例。
创新位于五大发展理念之首。植根于思想、制度领域的管理创新，像催化剂一样，促进科技、产品等创新。5月18日，全省科技奖励暨创新奖励大会上，10大管理创新奖新鲜出炉，成为践行创新的生动注脚。
历时两月，“管理创新奖”揭开面纱。
3月初，三湘大地雨水浸润，万物复苏，孕育着勃勃生机。
湖南省委改革办牵头评选首届“管理创新奖”，发动各省直部门、各市州申报参评案例。各地各级各部门纷纷响应，短时间内共收到参评案例74项。
运动员已到场，谁最有资格当裁判?3月中旬，省委改革办从推荐的专家评委中，建立了50人左右的专家评委库。
“经过充分学习借鉴省内外类型奖项评选的标准，结合评选管理创新奖的重大意义，反复研究，最终确定了创新性、先进性、实效性、示范性四项评选标准。”省委改革办工作人员介绍。
接下来就是紧张的比赛环节。3月30日，省委改革办内部初评出20项案例进入专家评审环节。4月9日，随机抽取确定了20位专家和PPT展示顺序，现场验票、统票、唱票，最终按得票高低推荐前十名为拟授奖名单。
历经两个多月，经过案例申报、初审初评、部门审核、结果公示，首批10个“管理创新奖”揭开神秘面纱。
特色鲜明，管理创新成果可见一斑
“首批管理创新奖，评出的是少数，反映的是多数，这些优秀创新案例，一定程度地代表了近年来我省管理创新的丰硕成果。”省委改革办专职副主任秦国文说。
虽然最终只评选出10个管理创新案例，但是从申报案例的积极性和总体质量来看，不乏“互联网+发票管理”等全国领先的管理创新亮点，生动反映了我省管理创新的活力足、潜力大。10个案例有的促进经济发展，有的改善民生，有的使党风政风好转，这充分说明了管理创新在推进经济社会发展中所发挥的基础性、支撑性作用。
这10个案例，也反映出我省管理创新奖创新性强、实效性强、推广性强的特点。
从津市所有农户家庭都发放了“再生资源绿色银行存折”，到邵阳率先将无人机技术、地理信息技术、二维码技术等应用到不动产登记与管理中，一系列“全国首创”，创新特色明显，改革之风扑面而来。
从入选案例的实际意义来看，有的对经济发展起到了重大促进作用，如株洲建设领域投资审批管理创新;有的有力改善了民生，如怀化市“四跟四走”产业扶贫创新;有的使党风政风进一步好转，如麻阳苗族自治县“互联网+监督”管理创新，具有很强的实效性。
这次评选出来的管理创新案例，普遍具有运行机制成熟、实践成效突出的特点，具有很强的复制推广应用价值。荷塘区“一门式”政务服务改革，已经在多地开展试点，成效显著。“涉农资金整改”在娄底和湘潭等地开花结果，并且结合各地实践，创造出了很有地域特色的成果。
以奖促行，评奖导向意义重大
“评奖是转变和提升创新理念，营造和形成浓厚创新氛围的手段，评奖的最终目的是要催生更多创新成果，加快促进创新发展。”秦国文说。
这次评奖，推动管理创新迈出了实质性的步伐，成为了我省实施“创新引领、开放崛起”战略的有力抓手和重大举措。一方面起到了示范带动的作用，为全省下一步推动管理创新提供了参照和范本;另一方面营造了创新的良好氛围，有效激发了全省各方面管理创新的积极性，凝聚了推动创新发展的强大正能量。
社会各界对此次评奖的成果表示肯定。省委党校公共管理教研部主任唐琦玉和湖南师范大学行政管理系主任王敏不约而同地认为，此次评选出来的10个管理创新案例，可以成为管理创新教学经典案例。
从国际范围来看，很多地方都对管理创新高度重视，评选管理创新奖也由来已久。美国、英国、阿联酋都从政府层面设立了管理创新奖。从全国层面来看，我国山东、浙江、深圳等地为激励管理创新，也设立了各类管理创新奖，在管理方面挖掘了一批取得积极成效的好机制、好做法。
汲取先进经验，如何推进我省管理创新?秦国文认为，除了评奖激励外，还要构建推动管理创新的体制机制，有效调动推动管理创新的各类资源，破解制约管理创新的政策壁垒，优化支撑管理创新的环境条件，激发具有管理创新能力的各类人才主动性、积极性、创造性，不断提升实施管理创新的能力和水平。
“尤为重要的一点，是细化实化管理创新的容错纠错机制。”秦国文认为，管理创新与深化改革是有本质联系的。推动管理创新往往要付出机会成本、时间成本、资金成本，甚至难免有一定程度的失误和损失。“在一定范围内，对大胆管理创新的地方或个人实行容错免责，为管理创新者兜底撑腰，必将激活一池春水，激发更大发展潜能。”
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管理创新奖简介
01 津市市“绿色存折”制度
向全市所有农户家庭发放“再生资源绿色银行存折”，以高于市场价的价格收集农户分类后的垃圾，折成分数存入各户“绿色存折”，农户可用分数换购低于市场价的日用品。在实现垃圾收集投入成本下降的同时，垃圾处理和利用收益增加。全市每年节约农村环境卫生整治资金约300余万元，环境得到改善、村民得到实惠、垃圾得到利用。
02 宁乡农村“三权分置”改革创新
2014年，长沙市在宁乡县鹊山村开展土地合作经营试点，在全国率先探索“三权分置”有效实现形式。由农户自主选择，以经营权股份合作为核心，将土地经营权委托给土地股份合作社统一经营，土地股份合作社将土地流转给新型农业经营主体发展现代农业。实行“保底分红+二次分红”，并试点建立风险保证金制度。
03 张家界旅游统计大数据合作平台
创建政府横向合作与纵向协调、顶层设计推动与基层创新(市)相结合的旅游城市大数据合作平台(国家旅游大数据实验基地)。利用统计理论诠释旅游业、旅游税收等，建立以发展规模、发展质量、发展效益为主要指标的全域旅游发展绩效考评统计体系。制定《旅游业分类》《旅游经济核算》《旅游企业游客满意度划分与评定标准》三大标准，填补了旅游国家标准空白。
04 荷塘区“一门式”服务平台创新
将所有自然人服务事项审批时限和流程压缩到最短、最简。创设首席代表制，对公务人员办理群众事项的全流程实时监督，实现了“无差别审批”。把多个实体大厅向一厅整合，专项窗口向综合窗口合并。在不改变各部门原有审批系统的前提下，在全省率先建成“一门式”综合信息平台等三大系统，打破了信息壁垒，实现数据共享。群众在家门口就能办成事，进任意一个办事大厅、在任意一个综合窗口，能办所有事。群众仅凭一张身份证便可办事，无需反复提交相同材料。
05 邵阳市不动产数字管理技术创新
在全省率先实现全面可持续发证和不动产统一登记职能、职责、人员、档案全面融合，全省唯一实现“交易、登记”一体化。利用信息技术，实现“一张图”浏览全景信息、“一个库”查询所有资料、“一张网”办结所有登记事项。全国率先将无人机技术、地理信息技术、二维码技术等应用到不动产登记与管理中，有效破解了不动产分散登记、职能交叉、各自为政的改革困局。
06 双峰县涉农资金整合管理创新
2013年，在中央、省没有出台相关政策的情况下，在全省率先变单纯的涉农“项目松散整合”为“资金全面整合”，将国土、水利等10多个部门30多项涉农项目资金，归集县财政专户管理。设立县整合领导小组及其办公室，统一号令与步调。制定整合涉农项目8年规划和年度实施计划，将资金用到重点产业、重点区域和关键环节。严把材料采购、工艺流程、施工进度、质量监管、资金运行“五道关”，最大限度发挥资金效益。
07 省公安厅警务机制创新
全省公安机关警务机制改革是全国首个体系化、结构性、全流程的警务改革，按照公安工作的内在规律和业务逻辑归并职能，将分散的作战单元整合为集约的作战中心，推进“业务流、信息流、工作流”深度融合，围绕基层和实战需求，对警力资源、信息资源、手段资源进行重新配置。实现从行政命令推动工作向研判预警、指令推送、情报信息驱动工作，与国内知名的互联网企业合作，实现公安机关业务需求与企业技术实力高度融合。
08 怀化市“四跟四走”产业扶贫创新
资金跟着穷人走，针对贫困户资金短缺探索出“无抵押、无担保、基准利率、补贴利息”的小额信贷新模式。整合各类资金，保证财政专项扶贫资金70%以上用于产业扶贫，每年撬动50亿元以上社会资本、金融资本投入扶贫开发。贫困人口跟着致富能手走，将贫困户的扶贫资金和土地经营权打捆，通过直接帮扶、委托帮扶等形式，交给龙头企业用于发展产业，贫困人口在入股分红土地流转、劳务用工等环节获得收益。致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，大力发展特色种养、农产品深加工、休闲农业等优势产业。产业项目跟着市场走，面向市场及时引导产业结构调整，推进农产品市场体系、物流配送体系、电商服务平台建设。
0 9麻阳苗族自治县“互联网+监督”管理创新
利用互联网“大数据”“云计算”等科技前沿技术搭建智能监督平台，平台由“前台”和“后台”构成。“前台”技术设计解决了信息公开、群众监督等问题，“后台”技术设计打破了部门信息壁垒，主动发现问题线索。出台《“互联网+监督”工作问责办法》，建立县、乡、村三级民生监督机构，实现乡镇纪委办案上提一级。打破传统的人工监督理念，实现了党内监督与群众监督、人工监督与技术监督、网上联结与线下处置有机结合，属全国首创。
10 株洲市建设领域投资审批管理创新
全面梳理审批流程和环节，取消或暂停一批前置审批，实行流程再造，将建设投资项目的审批流程合并为立项及工可、用地审批、规划审批、施工许可和合并验收5个阶段，在各阶段施行并联分送预审材料，各责任部门联合审批，极大缩短审批时限，审批过程一表收费、一章办结。放开建设项目测量市场、地产投资项目资质认定等，打破红顶中介市场垄断。企业投资和政府投资项目审批分别由过去的200个以上、300个以上工作日缩短到69个、118个工作日。
