湖南深入推进全面从严治党——
努力营造山清水秀的政治生态
记者 张斌 通讯员 邹太平
习近平总书记强调，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。
近几年来，历经衡阳破坏选举案的惨痛教训，湖南省委牢记习近平总书记的嘱托，旗帜鲜明推进全面从严治党向纵深发展，以实际成效努力营造山清水秀的政治生态。
牵住“牛鼻子”“四两拨千斤”
反思衡阳破坏选举案，最大的教训就是党委主体责任缺失。习近平总书记的“六问”，至今振聋发聩。
2016年，正值湖南省市县乡四级换届之年。为杜绝类似案件重演，湖南省委立下“军令状”，把抓好集中换届作为全面从严治党首要政治任务，作为营造良好政治生态、从政环境的一次生动实践。
省委明确提出实行“约法三章”“三个一律”，将“五类责任主体”进一步细化为10大类，实行全省“一盘棋”，“一竿子”插到县、乡一级。
省委常委会还以“深刻反思衡阳破坏选举案教训，切实加强换届风气监督，努力营造良好政治生态”为主题，召开专题民主生活会，并要求全省各级领导班子对照检查、对镜反思，时刻绷紧换届纪律这根弦。省委常委会会议先后16次研究部署换届风气监督工作。
2016年9月，省委书记杜家毫刚刚履新，首次主持召开省委常委会会议就专题听取全省加强换届风气监督工作情况汇报，并研究部署换届工作。随后，他又与全省市州委书记进行座谈，与全省贫困县党政正职开展谈心谈话，并赴衡阳市开展调研。一系列动作，传递出营造更加风清气正政治生态的强烈信号。
制度建设同时推进。在出台“两个责任”实施意见及责任追究办法的基础上，湖南在全国率先编印下发《党员领导干部落实主体责任操作手册》《落实监督责任操作手册》，推行主体责任清单、领导干部落实主体责任全程记实制度。同时，《中共湖南省委加强常委会自身建设的意见》《省委全会工作规则》《省委常委会工作规则》《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的意见》等文件也先后出台。
在省委示范下，“两个责任”层层压实，向县乡、高校、国有企业不断深化。2016年以来，因落实“两个责任”不力，我省有319人被问责，其中，主体责任245人、监督责任74人。
省委对衡阳破坏选举案的反思上升到了政治生态和从政环境的高度，牢牢牵住“牛鼻子”，把主体责任落实到管党治党的全过程，贯穿到思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行各方面，起到了“四两拨千斤”的作用。
把正选人用人“风向标”
在怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中的办公室，静静地躺着一份没有宣读的“离任感言”。
在去年的换届中，他本来已经做好了离开辰溪、赴怀化任职的准备。就在这时，怀化市委主要负责同志把他叫到办公室：“不脱贫，不走人。按照中央和省委要求，你将继续留任辰溪县委书记一职。”
虽然当时情况发生变化，但杨一中很快调整过来，马上表态，坚决服从省委、市委安排，打赢脱贫攻坚战。他说，进退留转之际，最能看出一个党员领导干部的党性原则。
选人用人导向发生偏移，对换届的抵触和不良情绪蔓延，都会直接破坏政治生态，影响不能低估。
为把正选人用人这个“风向标”，湖南不仅严格防止干部“带病推荐”“带病提名”“带病当选”，还通过挖掘干部们身边的人和事，传递正确对待进退留转的精气神。
杨一中服从安排“不脱贫，不走人”、江永的刘志强面对取舍主动选“舍”，衡东的冯义东坚持“位退志不退”，湘乡的贺映明践行“在岗一分钟、尽责60秒”，汉寿的王国政坚持“把平凡的事做好就是不平凡”。他们的亲身经历和蕴含的精气神，影响了一大批党员干部。
“跟他们比起来，我们还有不小的差距”“唯有保持干劲，更加努力工作，才是对组织、对人民最好的回报”…… “淡泊名利”“责任担当”“不忘初心”等，成了党员干部们口中的热词。大家纷纷表示，要怀揣为民真心，在任何岗位上都要勇于担当、积极作为，以淡泊的情怀书写高尚人生。
“净化政治生态，首先要从用人风气抓起。”杜家毫表示，省委坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，带头执行党的干部路线方针政策，带头落实好干部标准，带头反对和抵制选人用人上的不正之风，着力解决干部选拔任用中的突出问题，不断提升选人用人公信力，坚决维护纪律规矩的严肃性与权威性。
省委领导带头与市县党委书记、纪委书记、组织部长以及重点岗位干部开展谈心谈话，全省各级共开展谈心谈话11.7万人次。以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，湖南的收获也前所未有。
6个人，2台车，自行前往，限时报到——去年8月，由湘潭市直机关交流到湘乡任职的6位干部，拼着两台私家车“低调上岗”，一时间传为佳话。
如今，以他们为代表的干部新风气，已成为全省各地的常态。一位基层群众向记者感叹：“看到这样的转变，我真正感受到了干部们的实干作风，真正感受到了社会风气的向好变化。”
“零容忍”炼就“史上最严”
今年2月上旬，株洲县渌口镇湾塘村党员何卫兵在村支委换届之前，采取委托他人、本人上门拜访、发微信等方式为自己拉票，造成恶劣影响。
群众当即向株洲市纪委举报。市纪委交办县纪委，对该问题迅速核实、严查快办。很快，纪委就查清违纪事实，给予相关责任人以严厉处分，并点名公开通报。
对违纪动作露头就打、发现就查，快查快办、通报曝光，保持对换届不正之风的高压态势，获得群众点赞。
在换届选举工作期间，湖南把督查督导嵌入换届工作全程，聚焦问题隐患，采取分片督查与分层督查、巡回督查与现场督查、明察与暗访相结合等方式，力求不留空白、死角。同时，公开各种举报方式，动员全社会力量，构建一道“无缝”的“防火墙”。
时刻绷紧换届纪律之弦，2016年以来，省纪委向全省发放警示教育材料6万多套(册)，组织党员干部观看警示片5000余场次。截至今年1月，全省各级受理违反换届纪律问题举报463件，经查属实155件、失实308件，共处理558人，其中县处级干部19人、乡科级干部224人、其他干部315人，给予党纪政纪处分238人、组织处理329人、移送司法机关处理9人。
“零容忍”的换届纪律，炼就了换届工作的“史上最严”，也化为了大家的行动自觉。从已经完成的省市县乡党委、人大等领导班子换届情况来看，组织严谨、纪律严明、要求严格、工作严实，被众多参与者点赞。
去年11月15日，省第十一次党代会开幕，会场入口显眼位置，矗立着大会纪律规定牌和举报箱。在预备会议上，代表们一同观看了警示教育片《警钟》，辽宁拉票贿选案等案件被严肃查处的一幕幕，让大家的心灵深深震撼。
“明显感觉到，这次党代会的纪律要求更加严格了，代表们遵守纪律更加自觉、入心入脑。”省党代表、省委党校常务副校长严华感慨道。
“弘扬正气，坚守正道。”杜家毫表示，通过坚持标本兼治，查漏补缺，牢固树立“四种意识”，不断营造良好的政治生态，推进全面从严治党向纵深发展，湖南正以管党治党新成效不断取信于民。
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“数”说湖南2016年全面从严治党
刚刚过去的2016年，是湖南党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效的一年。省委对党风廉政建设和反腐败工作旗帜鲜明、领导有力，各级党组织认真履责、严抓严管，各级纪检监察机关从严监督、强力反腐，全省上下纪律规矩意识逐步增强，党风政风持续好转，党内政治生态呈现新的气象。
——坚持以上率下，层层传导压力，落实“两个责任”取得重要进展。省委领导以身作则，带头与党员领导干部开展谈话提醒。加强约谈和检查考核，以责任追究促责任落实。各级党组织和领导干部责任意识明显增强，从严治党氛围日渐形成。一年来，湖南因落实“两个责任”不力被问责319人，其中，主体责任245人、监督责任74人。
——加强监督检查，为营造风清气正的换届环境提供了纪律保证。把换届风气作为检验我省管党治党成效的试金石，派出督导组现场督导，对换届中出现的苗头性问题露头就打，严查严办，查处问题463起，给予党纪政纪处分229人。
——抓住“病灶”持续发力，纠“四风”、治陋习工作深入开展。针对我省党员干部作风方面存在的突出问题，集中开展专项整治，查处违规收送红包礼金问题370起，违规发放津补贴问题359起，违规操办婚丧喜庆事宜问题264起，涉赌涉毒问题2156起。
——保持惩治腐败高压态势，执纪审查力度进一步加大。全省纪检监察机关立案、结案、给予纪律处分人数比上年分别增长14.5%、9%、7.4%。省纪委严肃查处了李亿龙、覃晓光、毕华、罗毅等一批腐败案件，彰显了有腐必惩、除恶务尽的坚定决心。在强有力的震慑下，330名党员干部主动交代了违纪问题。全省检察机关立案查办职务犯罪案件1221件、1532人;各级人民法院审结贪污贿赂、渎职犯罪案件1116件、1594人。
——坚决落实“政治体检”要求，顺利实现巡视全覆盖。加快节奏、改进方法，全年对120个地区和单位进行了巡视。突出政治巡视定位，聚焦全面从严治党，发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展，“利剑”作用得到发挥。
——推动正风反腐向基层延伸，“雁过拔毛”式腐败问题专项整治取得明显效果。以扶贫领域为重点，以资金管理分配为主线，全面清理涉及损害群众利益的不正之风和腐败问题，采取交办、挂牌督办等方式，集中予以处理。全省共立案调查5675件，给予党纪政纪处分5178人，追缴资金3.68亿元，清退资金7025万元。
——坚持严字当头，纪检监察队伍建设得到加强。以换届为契机，加大系统内外、上下交流，配优配强纪检监察领导班子。省、市两级纪委领导班子成员交流达到三分之一以上，新任县级纪委书记达到近三分之二，乡镇纪委平均配备专职纪检干部3人以上。深化派驻机构改革，在省委的坚强领导和各部门的积极配合下，省纪委39家派驻机构已经设立，纪检组组长已经到位，省一级党和国家机关派驻监督实现全覆盖。加强内部监督管理，严防“灯下黑”，全省立案查处违纪违法纪检监察干部228人。
