助推新发展 建设新湖南
——省政协十一届五次会议大会发言选登
龚文勇委员
吴金明委员
石红委员
陈曼琪委员
罗可大委员
姜学军委员
李立君委员
任浩波委员
罗爱静委员
李沐委员
汤泽培委员
张灼华委员
唐承丽委员
李序蒙委员
卢妹香委员
■编者按
目标指引方向，愿景催人奋进。省政协十一届五次会议上，20名省政协委员依次登台作大会发言。发言中，既有委员们对湖南推进创新和开放的妙方良策，也有对社会进步和民生改善的认真思考。湖南日报特选取部分委员的发言摘要刊登。
向深海要资源 湖南可以走在前
龚文勇委员(代表省政协人口资源环境委员会)
【同期声】加快发展深海采矿产业，湖南完全可以走在全国前列。
【背景】我省深海采矿技术与装备制造优势突出，在人才、平台、技术、成果、产业等方面都具有优势。
【建议】加强政策扶持，将深海采矿产业列入省重点产业建设项目，加强协调、指导和服务，给予扶持和奖励;促进资源整合，组建海洋采矿技术协同创新联盟;建设创新平台，组建国家海洋矿产资源开发利用工程技术中心，建立水下实验基地，建设近海海试基地;推进成果转化，加快技术推广应用，推动深海采矿作业车的应用，拓宽水下机器人等装备的应用范围;安排财政专项资金，引导社会资本积极参与海洋采矿技术开发和装备制造的项目建设。
把环长株潭城市群打造成国家动力产业集聚区
吴金明委员(代表省政协经济科技委员会)
【同期声】把环长株潭城市群打造成国家动力产业集聚区正逢其时。
【背景】从现有基础与条件、发展前景与潜力来看，我省完全有能力培育起集制造、运营、服务于一体的现代动力产业集群。
【建议】省委、省政府开展《打造国家动力产业集聚区建设》的专题研究，制定专项建设规划，积极争取国家层面支持;设立动力产业集聚区创新发展基金，加大资金引导投入，促进动力产业集聚与创新发展;将动力产业集聚区建设为全球动力产品及技术的研发制造基地、服务全球动力产业的运营平台和展示体验中心;推进动车组生产资质、低空空域开放等问题的尽快解决;强化动力与能源装备制造产业发展的计量保障和高端检验检测能力建设;力争将行业标准话语权技术平台落户湖南;加大人才培育引进力度。
加快农村中小学寄宿制学校建设
石红委员(代表省政协民族和宗教委员会)
【同期声】大力加强农村寄宿制学校建设，是有效推进贫困地区教育扶贫的当务之急。
【背景】我国城镇化快速推进，农村中小学正大量“撤点并校”。随着学校的服务半径几何式扩展，农村孩子上学的路途也变得越来越远，既不安全，也不能保证教育质量。
【建议】从省级层面出台专项政策，明确农村中小学寄宿制学校的各项标准，明确贫困地区为优先发展区;加大财政投入，引导社会资助;强化师资培育，增强人员配备;解决教师生活用房，建立完善特殊津贴制度补贴教师交通费，对长期在基层的教师给予表彰奖励，职称评审标准向农村教师倾斜，出台农村教师自动晋职政策。
以世界眼光推进湖南国际仲裁服务
陈曼琪委员(代表省政协港澳台侨和外事委员会)
【同期声】通过设立湖南国际商事仲裁中心，将湖南发展成涉外资金和人才汇聚的“洼地”。
【背景】经多年发展，湖南已具备加速开放条件，拥有推进国际仲裁服务的优势。其一，在于湖南具有鲜明的区位特色。其二，在于湖南具有良好的法治环境。
【建议】在湖南成立国际商事仲裁中心，负责中部地区和长江经济带的国际仲裁业务;加强对香港优势资源的借助和利用，通过设立涉外及国际仲裁员名册，委任香港及外籍律师为仲裁员等措施，提升法治湖南建设的国际形象;加快涉外法律专业人才的培养力度，建设一支以湖南律师及仲裁员为核心的“一带一路”法律服务团队;加速探索湖南仲裁平台搭建。
打响“湘”字号农业品牌
罗可大委员(代表省政协提案委员会)
【同期声】湖南要从农业大省变为农业强省，关键是要培育一大批在全国甚至全球范围内都叫得响的农产品品牌。
【背景】湖南农业发展还面临一系列矛盾和问题，如主要农副产品供需结构不优，农业比较效益不高，品牌竞争力不强，资源环境压力不小。
【建议】立足区域特点优化区域结构，推进产业融合发展壮大新业态、新产业;培育重点品牌农产品，重点扶持品牌龙头企业，进一步落实对涉农企业的财政支持和税费减免等优惠政策;培育新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系;着力补我省现代农业发展的短板，补加工和流通环节的短板，补农田水利等农业基础设施建设的短板，补资源透支利用的短板。
构建“亲”“清”新型政商关系
姜学军委员(代表省工商联)
【同期声】政商关系中的突出问题，极大地损害了我省投资环境，加以治理已迫在眉睫、刻不容缓。
【背景】湖南的新型政商关系构建取得一定成效。但要清醒地看到，“亲”、“清”新型政商关系的形成不可能一蹴而就，突出问题的整治任重而道远。
【建议】加强教育引导，组织各级干部、广大非公经济人士开展培训，牢固树立“亲”、“清”政商理念;推行创新举措，规范政商行为，尽快出台我省《关于构建新型政商关系的意见(试行)》文件规范政商交往行为;优化市场环境，力促公平公正，开展市场准入限制性条件专项清理，推进网上审批机制改革等;夯实法治支撑，促进守法诚信，推进企业诚信评价体系建设，完善政府守信践诺机制;加强监督，对造成不亲关系、不清行为的严肃查处和问责。
将怀化打造成我省向中西部开放的新增长极
李立君委员(代表民盟湖南省委)
【同期声】推动怀化更好更快地对接成渝城市群，打造湖南向西开放发展的门户。
【背景】“一核三极四带多点”发展战略中，与同步明确为湖南新增长极的岳阳、郴州相比，怀化的发展基础还很薄弱，在区域间还没有形成竞争优势。
【建议】完善交通基础设施建设对接，争取把怀化建设成西部地区重要的铁路口岸，全国重要的综合物流枢纽。推进城市信息通信基础设施一体化发展，加大信息资源开发利用。引导一批重大项目向怀化聚集，加大产业对接力度，构建全方位的开放平台。尽快实现政策、产业发展规划、重点产业和项目基础设施建设四个对接，帮助怀化加速资金、项目集聚，人才汇聚。
给未污染耕地“穿”上“防护衣”
任浩波委员(代表民革湖南省委)
【同期声】加强未污染耕地保护工作，事关国家的粮食安全，也是我省建设优质农副产品供应基地的重要举措。
【背景】近年来，我省在未污染耕地保护方面做出了很大努力，势头向好，但仍面临一些困难和问题。
【建议】发挥政府主导作用，构建未污染耕地保护体系和经济长效激励机制;加大未污染耕地保护投入，如资金和技术投入、科研投入，增加对耕地农民的直接补偿;加强未污染耕地环境管理，防范新增污染;打造大数据信息管理平台，切实保护未污染耕地资源;完善耕地保护制度，尝试构建耕地保护的区域补偿机制。
城乡居民大病防治体系建设亟待攻坚
罗爱静委员(代表省政协文教卫体委员会)
【同期声】消除广大群众尤其是困难群众对大病的恐惧和担心，城乡居民大病防治体系建设亟待攻坚。
【背景】由于种种原因，在基层尤其是一些贫困地区，重大疾病仍然是致贫、返贫的首要因素，是横亘在脱贫路上的最大拦路虎。
【建议】加强农村医疗服务体系建设，进一步改善医疗条件，培养本土医疗人才，推动医保、医药、医疗三医联动，推动分级诊疗体系建设。完善医保制度，降低群众用药成本。加大重大疾病救助力度，对因病致贫、因病返贫对象开展重点救助。鼓励商业保险进入重大疾病保险市场。建立重大疾病预防机制，建立大病患者数据库，积极探索农村免费体检制度。
用联动机制“增效”金融精准扶贫
李沐委员(代表民建湖南省委)
【同期声】构建联动机制，将提升金融精准扶贫的实效。
【背景】我省金融扶贫工作取得可喜成绩，但也面临困难和问题。如扶贫项目选择不优、金融服务创新不足、协同联动机制滞后等。
【建议】力推金融改革升级，完善扶贫金融体系，如鼓励商业银行向贫困地区下沉金融服务，放宽县域涉农业务审批权限，由政府牵头组建政策性金融扶贫融资平台等。加快金融扶贫创新，加大金融扶贫力度，如继续实施差别化金融发展战略，积极解决农村产权改革障碍等。建立激励约束机制，扩大金融扶贫受益。构建扶贫协同机制，实施配套优惠政策，打造“政府主导、市场运作、多方联动、协同发力”的精准扶贫工作格局。完善农村信用体系，健全风险防范机制。
整治农村环境 建设美丽乡村
汤泽培委员(代表民进湖南省委)
【同期声】加强农村环境综合整治，建设美丽宜居乡村，是统筹城乡发展、改善民生的现实需要。
【背景】农村环境污染威胁城乡居民身体健康，制约着农村经济健康发展。目前，我省在全国率先探索出“县为主导、整县推进”的新模式，农村污染得到较好控制，但仍存在一些问题亟待解决。
【建议】建立协调联动机制，加强管理，开展农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作，大力推广农村污水分级多元化处理模式，完善垃圾处理模式，积极开展畜禽养殖分区划定工作，发展有机农业。增强科技支撑，加强研发力度，建立有效的运行机制，稳定农村环保资金投入渠道，鼓励涉农资金与农村环保资金整合。加强农村环境保护机构队伍建设。
精准脱贫呼唤“互联网+产业扶贫”战略
张灼华委员(代表农工党湖南省委)
【同期声】将网络扶贫与产业扶贫紧密结合起来，实施“互联网+产业扶贫”战略，推进我省精准扶贫和精准脱贫。
【背景】近年来，省委省政府积极实施电商扶贫专项行动，不断加大培训贫困地区网络人才力度，切实加快扶贫信息化建设，网络扶贫效果显著。
【建议】实施“互联网+产业扶贫”战略，将“四跟四走”扩充为“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走，市场靠着电商带”的“四跟四走一带”。尽快建成全省精准扶贫大数据平台，制定“互联网+产业扶贫行动计划”，建立健全推进机制，继续实施全省电商产业扶贫行动，建设农村网络扶贫公共服务体系。同时，加强网络扶贫人才培训和示范样板的培育。
落实创新驱动，打造“创新型湖南”
唐承丽委员(代表九三学社湖南省委)
【同期声】落实创新驱动发展战略，推进创新型湖南建设。
【背景】近年来，我省科技创新水平不断提高，“自主创新长株潭现象”备受瞩目。但不容回避的是，我省科技创新还存在一些突出的短板。
【建议】加大资源统筹力度，建立部门联席会议制度，集聚各级各部门科技资源，抢占新一轮科技和产业革命制高点。实施区域性重大科技工程，打造科技创新区域中心，实施科技创新重大工程，提质升级协同创新平台。实施创新人才建设工程，培育引进高层次人才团队，加快构建湖湘特色创新型人才服务体系，完善人才管理评价机制。实施创新环境建设工程，加快完善政策体系，深化重点领域改革，加强创新文化建设。
打造“智能制造云平台集群”
李序蒙委员(代表致公党湖南省委)
【同期声】大力建设“智能制造云平台集群”，为我省“打造中国智能制造示范引领区”寻找突破口。
【背景】湖南制造业规模超过1万亿，已经成为制造大省，但并不是制造强省。目前，智能制造的各种云服务如雨后春笋，但目前还没有形成一个云平台企业聚集区。
【建议】围绕主导产业及产品品类，打造完整的云平台集群，制订专门配套政策，围绕我省主导产业及其产品品类，引入最优质的平台商落户湖南;同时，大力扶持线下“实施商”和共享性质的“云工厂”建设。重新审视和调整园区规划，按行业、品类进行园区的规划与布局，并健全招商引资的管理体系。统一数据规则，建立数据共享API规则，降低企业实施成本。
促进全面二孩政策落地落实
卢妹香委员(代表省政协社会和法制委员会)
【同期声】从源头上解决公共医疗资源不足问题，更好地促进全面二孩政策落地落实。
【背景】全面二孩政策实施，给很多家庭带来惊喜和快乐，但也有很多家庭感觉“幸福来得太突然”，有点“幸福的烦恼”。如，二孩生育“井喷”医院产科、儿科严重吃紧;抚育困境与相关公共服务资源不够;生育二孩女性面临形形色色的就业歧视等。
【建议】优化医疗资源供给侧结构性改革，出台政策，放开民营资本准入，在孕产妇保健、生育方面实现分级管理，扩建和新建妇幼专科医院，为井喷时期的“二孩生育大军”分流。完善公共服务政策配套，探索实施鼓励生育二孩的奖励制度，提高孕检、孕期保健、生育、新生儿医疗费的报销比率，鼓励支持企业和社会组织开展托育建设和服务，建立完善各级各类家长学校和家庭教育指导服务站点，并保障孕产妇劳动权益。
(文字整理/湖南日报记者 张斌 陈昂 本版照片均为湖南日报记者 郭立亮 摄)
