10月9日，桂东县大塘镇高档优质稻标准化生产基地，收割机在忙着收割。优质稻米的价格平均高于市场价2到4元钱每公斤，是湖南省及其周边市场的“抢手货”。近年，桂东县依托气候和生态优势，大力发展单季优质稻种植，贫困群众通过土地流转、基地做工、参股等方式，积极参与到项目中来，实现增收脱贫。郭兰胜 摄
2015年11月23日，新宁县黄龙镇三星村果农正在采摘脐橙。该县是全国4大出口脐橙生产基地县，有脐橙面积30万亩，年产值超过5亿元。近年，该县每年整合资金5000余万元进行贫困帮扶，推动脐橙产业朝着高产、优质、生态提质升级。(资料图片) 湖南日报记者 童迪 通讯员 杨坚 摄
湖南日报记者 柳德新
“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”2013年11月3日，在我省花垣县十八洞村考察时，习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要思想。
3年来，我省举全省之力、集全民之智，把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程来抓，重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，推动扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。
在“精准扶贫”重要思想指引下，一个个贫困的“山头”被攻克，一顶顶贫困的“帽子”被摘除，3年来全省共减少农村贫困人口361万人。
1 “扶持谁”——瞄准贫困人口和贫困村
作为“精准扶贫”重要思想的首倡地，湖南的扶贫开发具有风向标意义。
精准扶贫，前提是扶贫对象精准。我省把“精准识贫”作为精准扶贫的“奠基石”，确保把真正的贫困人口、贫困村弄清楚，把贫困程度、致贫原因搞清楚，防止“穷人落榜、富人戴帽”。对每个贫困户、贫困村都分别建档立卡，录入扶贫开发建档立卡信息采集系统，解决“扶持谁”的问题。
2014年初，因病致贫的邵阳县黄荆乡石塘村陈超群一家6人，被评定为扶贫对象。此后连续3年，陈超群一家得到扶贫资金支持和干部帮扶，如今种植10亩中药材和12.5亩烤烟。陈超群告诉记者：“今年铁定脱贫!”
全面识贫，把识别权力交给群众。2014年，按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，我省总共识别出704万贫困人口、8000个贫困村，逐一分析致贫原因。
核对校贫，对贫困人口动态调整。2015年上半年，又开展建档立卡“回头看”，对扶贫开发建档立卡信息采集系统逐村逐户复核。对不符合条件的、群众反映强烈的坚决剔除出列;对应进未进的、因灾因病等致贫的，按“应扶尽扶”原则，一户不落地纳入系统。
精准定贫，按“五个一批”分类指导。结合“三严三实”专题教育，全省去年下半年组织60多万名党员干部，深入开展“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动，对贫困村、贫困户建档立卡信息再次核准。按照“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)要求，逐村逐户“量身定做”帮扶措施。
“所有建档立卡贫困人口、贫困村，就是扶贫对象，就是攻坚目标。”省扶贫办主任王志群说，扶贫部门每年更新数据，将因病因灾返贫人口纳入进来，将脱贫人口标识出列，并定期跟踪。
2 “谁来扶”——落实脱贫攻坚领导责任制
“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我省所有贫困地区和贫困人口与全省人民一道同步实现全面小康!”2015年举行的中央扶贫开发工作会议期间，省委省政府向中央签署脱贫攻坚责任书。这是省委省政府向中央、向全省人民作出的庄严承诺。
责任如山，承诺如山。省委省政府出台《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》，严格落实脱贫攻坚领导责任制，落实“省负总责、市县抓落实”的扶贫开发工作机制，省市县乡村五级书记一起抓脱贫攻坚，解决“谁来扶”的问题。
省、市、县、乡、村层层立下军令状，挂起作战图，打响攻坚战。
今年54岁的罗建华，2011年4月起担任江华瑶族自治县县委书记，至今已经5年多。根据中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的要求，罗建华继续留任县委书记。在今年县级党委换届中，除个别确需调整的情况，51个贫困县党政正职均继续留任原职。县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，县委书记和县长是第一责任人。
9月19日，省委书记杜家毫专门召集全省贫困县党政正职谈心谈话，勉励他们牢固树立“四个意识”，争当新时期的“焦裕禄”，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
在脱贫攻坚战场上，贫困县县委书记、县长并不孤单，他们还有着大量的“战友”。
2015年4月8日，省水利厅驻村帮扶工作队进驻永顺县塔卧镇三家田村，队长吴科平兼任村第一书记，改善基础设施，培育特色产业，成立扶贫基金……三家田村党支部书记彭德成说：“工作队带来的变化，我们都看得见、摸得着。”
与三家田村一样，全省8000个贫困村都有“帮帮团”——一支驻村帮扶工作队、一个后盾单位、一名第一书记、一个精准扶贫脱贫规划、一套到户到人的帮扶措施。
在驻村帮扶全覆盖的同时，我省还实行省级领导联县全覆盖、干部结对帮扶贫困户全覆盖、省直单位扶贫开发责任制。37名省级领导分别联系一个贫困县，其余由所在市的省委委员负责。63万名党员干部按照“一帮一”“一帮N”模式，与193.5万贫困户“结穷亲”，实现“全覆盖、不漏户”。省直部门将精准扶贫、精准脱贫作为“十三五”规划的重要内容，实现行业部门规划与脱贫规划的有效衔接，确保项目落实落地。
3“怎么扶”——分类施策 因户帮扶
位于溆浦县深山的两江乡朱溪村，有66个建档立卡贫困户、259个贫困人口。省体育局驻村帮扶工作队根据不同致贫原因，实行分类帮扶：对有劳动力的32个贫困户134个贫困人口，组织种植茯苓，按劳分配;对缺少劳力的34个贫困户125个贫困人口，组建黄羊养殖合作社，按股分红;发展筏钓、农家乐等乡村旅游，收益的30%用作贫困帮扶资金，40%用于村集体收入……
“贫困户情况千差万别，‘一副药不能包治百病’，必须分类施策，因户帮扶。”省扶贫办主任王志群说。根据贫困村、贫困户不同致贫原因和脱贫需求，湖南落实“五个一批”要求，开展了大量的实践创新。
湖南探索的产业扶贫“四跟四走”模式，趟出“发展生产脱贫一批”的新路子。“四跟四走”即“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、股份合作3种帮扶方式，3年来实施重点产业扶贫项目229个，直接帮助162万贫困人口脱贫。省扶贫办与省农村信用联社合作，联合推出免抵押、免担保、财政贴息的扶贫小额信用贷款，破解产业发展资金瓶颈。9月下旬，全国产业精准扶贫现场观摩会的全体代表，观摩了我省产业扶贫现场。
“发展教育脱贫一批”，阻止贫困代际传递。从2016年秋季学期开始，不管农村还是城市学生，不分公办还是民办学校，我省对所有义务教育阶段学生实施“两免一补”(免除学杂费、免费提供教科书，对家庭困难寄宿生补助生活费)，确保不让一个学生因贫失学，比中央规定提前半年。
在“易地搬迁脱贫一批”方面，我省今年将完成16万人的易地搬迁任务。截至9月底，易地扶贫搬迁项目开工率达99.6%，完成投资50.3亿元。
构建扶贫投入新格局，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”。今年起，改革财政涉农资金管理使用机制，以省为主建立支持和保障机制，以县为主搭建资金整合使用管理平台。省财政厅副厅长欧阳煌说：“贫困县最清楚自己哪儿疼。赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，有助于管好用好各类财政涉农资金，确保‘精准滴灌’。”
4“如何退”——精准脱贫，防止“被脱贫”“数字脱贫”
今年初，花垣县双龙镇十八洞村剩下的127户贫困户都已主动签字认账脱贫。“这两年，我们的收入实实在在增加了，更重要的是看到了希望。”村里条件最差的特困户隆巴秀告诉记者。
精准扶贫是为了精准脱贫。确保到2020年，贫困县全部“摘帽”、贫困户全部“销号”，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的既定目标，既要防止拖延病，又要防止急躁症，更要防止“被脱贫”“数字脱贫”。
明确“时间表”。51个贫困县“摘帽”计划为：武陵源区、洪江区等13个贫困县(市、区)在2017年底前“摘帽”，凤凰县、龙山县等38个贫困县在2019年底前“摘帽”。贫困户“销号”计划也分解到年度，其中2016年计划脱贫110万人，有望超额完成任务。
核查“最严格”。根据“实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责”要求，我省分类考核市县脱贫攻坚工作，并建立扶贫绩效第三方评估机制，坚持正向激励与责任追究并重，促进市县全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任。
避免“被脱贫”。以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县科学有序退出。退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。对于每年脱贫人口，逐村逐户复核验收，严格按照“村民小组推荐、民主评议、入户核实、公示公告、退出审批”的程序，并且必须要由脱贫对象签字认账，在“扶贫开发建档立卡信息采集系统”中标识，逐户“销号”。对新增贫困人口或返贫人口，也要及时纳入扶贫范围。
以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效……脱贫攻坚勇争先的湖南实践，诠释了精准扶贫的强大力量。
大事记
●2013年11月3日，习近平总书记在花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”重要思想。
●2014年2月，全省贫困人口、贫困村识别及建档立卡工作启动。
●2015年3月31日，全省2015-2017年驻村帮扶工作动员会议召开，新一轮驻村帮扶工作启动。
●2015年7月20日，省委十届十三次全体(扩大)会议审议通过《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》。
●2015年9月至11月，全省开展“三严三实”专题教育“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动。
●2015年12月4日，省十二届人大常委会第十九次会议通过《湖南省农村扶贫开发条例》，条例自2016年1月1日起施行。
●2016年1月31日，省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议召开，强调以全面建成小康社会为统揽，坚决打赢脱贫攻坚关键战役。
●2016年4月1日，省委省政府《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》印发。
●2016年9月19日，在全省贫困县党政正职谈心谈话会上，省委书记杜家毫勉励扶贫工作重点县党政主要负责人，牢固树立“四个意识”，争当新时期的“焦裕禄”，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
●2016年9月19日-21日，全国产业精准扶贫现场观摩会的全体代表，观摩了我省宜章、江永、江华3县的产业扶贫现场。
百姓感言
习总书记到十八洞村时，就在我家坪里开的座谈会。在工作队和村里帮助下，我儿子儿媳开了“成富家厨房”，生意越来越好，我们日子也越过越好，感谢党的的精准扶贫政策。
——花垣县十八洞村村民施成富
县里推出扶贫小额信用贷款试点后，我从麻阳农商银行贷款4万元，免抵押、免担保、财政贴息，入股村里海田种植专业合作社，去年分红3000多元。明后年猕猴桃挂果后，分红还多些。加上自己在合作社做事，年收入两万多元，脱贫就不成问题了。
——麻阳苗族自治县兰村乡望远村村民周贵良
我的企业做大做强了，有能力回报生我养我的这方土地。2014年3月，我被选为向家村村委会主任，将户口也迁回农村，承诺苦干3年，带领乡亲们脱贫致富奔小康。今年“扶贫日”前夕，向家村被评为全省“脱贫攻坚示范村”，今年将实现整村脱贫。
——隆回县岩口镇向家村村委会主任、湖南省华兴实业发展有限公司董事长向长江
