治国理政新思想新实践
打造承接产业转移桥头堡
培育新常态下产业增长点
————湖南打造新常态下的新优势（五）
郴州承接产业转移引进的部分重点项目示意图。制图/李珈名
2014年11月23日，市民在参观商品展。当日，为期3天的第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会在郴州闭幕。现场设置了超过500个展位，免费向市民开放。本次大会上湘南三市启动了第三批重大项目共117个，投资总额764.8亿元。其中，郴州市45个，投资总额363亿元；衡阳市36个，投资总额224.6亿元；永州市36个，投资总额177.2亿元。（资料照片）贺茂峰 摄
郴州市委宣传部课题组
积极承接产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系，推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的有效途径和必然要求。近年来，郴州市抢抓机遇，发挥优势，以外源性产业转移为契机，努力增进内源性自生增长能力，先行先试，扩大开发开放，积极打造承接产业转移“桥头堡”，取得显著成效，较好地培育了新常态下产业增长点。2015年，全市新设立外资项目41个，实际利用外资13.54亿美元，实际到位内资408.17亿元，外贸进出口总额28.15亿美元，稳居全省前列。
1.实施背景
一、我国产业转移形成全方位开放互动发展的新格局。近年来，随着贸易自由化、投资自由化以及现代信息技术的快速发展，全球经济相互依赖程度不断加大，统一的大市场加速形成。与此同时，我国在劳动力、土地等方面的优势随着发展水平的提高逐步丧失，“一国独秀”的高速发展难以为继。为适应新常态，应对国际竞争的强劲旋律，我国进一步加大了改革开放的力度，逐步降低关税，有步骤地开放银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域；对外商投资企业逐步实行国民待遇，制定统一、规范、透明的投资准入政策；逐步实现对各类企业进出口贸易的放开经营等。在此背景下，产业转移形成了双向互动、优化布局的态势，国际产业全方位、多层次、宽领域向我国转移，我国对海外投资和转移的力度不断加大，东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。此外，由于发达国家开展回归制造业行动，以及东南亚等发展中国家和地区低成本竞争，我国承接产业转移面临的挑战也不断加大。
二、湖南坚持开放发展为郴州承接产业转移提供了重要支持和保障。随着中部地区崛起战略的实施和国务院《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》的出台，湖南发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极出台承接产业转移的支持政策和落实措施，大力构建承接产业转移的良好环境，以“一带一部”的新定位，围绕转型创新发展，主动实施开放升级，打造开放型经济升级版。2009年，省委、省政府针对郴州市良好的区位优势，出台《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。2012年，出台《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》，在主导产业、加强载体建设、完善基础设施、保障土地供应、强化金融支持、保障人力资源、鼓励自主创新、加强环境保护、优化物流通关、提升政务服务、加强组织领导等十一个方面，制订了45条优惠措施，鼓励和扶植衡阳、郴州、永州三市的承接产业转移工作，同时出台《湘南承接产业转移示范区规划》。这些为郴州承接产业转移提供了重要政策支持和保障。
三、郴州充分发挥自身优势成为承接产业转移的“桥头堡”。郴州是湖南的“南大门”，具有良好的区位、资源、政策优势，被国务院确定为“由沿海向内地改革开放的过渡试验区”，是全国首批加工贸易梯度转移重点承接地、全省承接产业转移先行先试的试点城市、国家级湘南承接产业转移示范区。郴州得改革开放风气之先，发扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，立志湘南率先、省际领先、湖南争先，经济社会持续健康快速发展。2009年以来，出台《郴州市招商引资四年行动计划（2015-2018年）》，争取省政府下发《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》文件，明确了一系列政策措施，同时，加速实施承接产业转移“四千工程”，即：用3年时间建设标准厂房1000万平方米、引进转移型企业1000户以上、实际利用内外资1000亿元以上、实现增加值1000亿元以上，吸引了一批央企和战略投资者纷纷落户郴州。至此，郴州承接产业转移的思想环境、政策环境、基础条件均已具备，赶超争先优势逐渐显现。
2.主要做法
搭建开放平台，夯实承接基础。加强园区建设，全市设立了14个省级承接产业园区，配套规划建设了一批特色园区，2009年以来调规扩园153平方公里，投资1850.4亿元，加强道路、绿化、保障性住房等公共设施建设，引进商业配套，提升园区的综合承载力和吸引力。坚持把标准厂房建设作为园区基础设施建设的先导工程，启动了“三年标准厂房建设行动计划”，市财政每年安排引导资金5000万元，吸纳社会资本参与，2009年至今全市建成标准厂房1984万平方米，出租率95%以上。建设了目前全省唯一的国家级出口加工区，并叠加物流保税功能，成为郴州扩大开放、承接产业转移的闪亮名片。引进浦发、光大、交通、华夏、华融湘江等股份制银行和村镇银行，郴州成为全省银行进驻最多的城市之一。同时，积极完善海关、检验检疫、公路口岸等开放平台，铁路口岸开放、铁海联运开通，申报进境水果指定口岸、郴州铁路口岸建设取得新进展，步入“无水港”城市行列。
坚持两型引领，推动转型发展。立足郴州资源型经济偏重的结构特征，以承接产业转移不断调整优化产业结构，推动产业从低端向高端、从分散向集群、从粗放向集约、从线型向循环发展。突出承接和培育电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，先后引进了台达电子、高斯贝尔、华磊光电、杉杉科技、富士电梯、湘南数控、仰天湖风电等一大批企业和项目落户郴州。着眼有色金属资源优势，大力加强一个交易平台、一个价格指数、一个国家检测标准、一个展示平台、一群知名品牌企业的有色金属“五个一”战略体系建设，2013年，“湖南有色金属（郴州）价格指数”发布，其中湖南南方稀贵金属交易所自2011年6月运营至今交易总额突破32601.3亿元。注重产业链招商、抱团转移，与商会、总部合办园区，促进上下游关联产业集群推进。
狠抓城市提质，放大开放优势。围绕“大干新三年、再创新辉煌”开展了交通大建设、产业大转型、城市大提质三大活动。大力实施扩城战略，在全省率先完成城市总体规划、土地利用总体规划修编，按照100平方公里、100万人口的规模规划建设中心城区，加快推进郴资桂、郴永宜大十字城镇群建设，统筹城乡发展。坚持交通先行，打通对外大通道，2009年至今，共完成交通投资670.75亿元，建设规模达7069公里，建成通车里程6471公里，实现了郴州交通史上建设规模、速度和质量的历史性突破。坚持提质与扩容并重，深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等创建活动，启动“千亿投资、百亿城建计划”，大规模实施城市改造提质，2009年以来，全市完成固定资产投资6099.6亿元，尤其是中心城区基础设施建设投资637亿元，全面完成了城区主次干道和背街小巷的改造升级，持续开展绿城攻坚，完成城市公园和游园建设192个，城市形象焕然一新。
大力简政放权，全面深化改革。深化以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，大力推进市县政府机构改革和扩权强镇改革试点，其中，新一轮行政审批制度改革力度空前，市本级行政许可项目大力精简，拟保留98项、取消132项，减幅达57.4%。坚持重心下移，理顺城市和社会管理体制，全面构建“两级政府、三级管理、四级网格”管理框架，实行“网格化”管理。积极推进“先证后照”为“先照后证”、改“前置审批”为“后续监管”的商事登记制度改革，及企业“三证合一”登记管理试点工作。以湖南与广东两省政府签署的《关于加强湘粤合作的协议》为蓝本，加强与韶关市为主的合作，建设湘粤开放合作试验区，形成了《湘粤开放合作试验区战略合作框架协议》，在宜章经济开发区开展了“飞地经济”试点。
3.工作成效
承接优势进一步显现。坚持把搭建开放平台作为扩大开放、承接产业转移的基础支撑，切实构筑大园区、大物流、大通关、大开放格局，实现了“筑巢引凤、签约落地、开工投产”的效果。目前郴州成为全省开放平台最全、功能最优的市州之一。开放平台的不断完善，加速了郴州的开放步伐，抢抓了承接产业转移的先机。2009年以来，全市累计承接产业转移项目1300多个，三一重工、格瑞普新能源、飞利浦、富士工业园、台湾工业园、奥美森工业园等龙头企业和专业园区布局郴州，中国五矿、中化集团、中国建材、中化蓝天等央企来郴开展战略合作。
转型发展进一步提速。通过承接产业转移，郴州逐步走出资源路径依赖，规模工业中高技术、电子信息、先进装备制造业增加值年均增长51%、53%和35%，矿业对经济的贡献率由第一位下降到第2位。以柿竹园、黄沙坪、宝山、新田岭、瑶岗仙为代表的国有企业“新五虎”和以宇腾、金贵、华信、银星、金旺、众德、展泰、丰越、中湘为代表的民营企业“九大金刚”迅速崛起，金贵银业成功上市，郴州成为全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地，华南最大的新型干法水泥生产基地，湖南最大的铅锌生产基地，有色金属产业成为全市首个产值过千亿元的产业。
城市形象进一步提升。坚持把提升城市整体形象和竞争力作为扩大开放的核心因素，全面推进城市、交通等重大基础设施建设，开放优势不断放大。全市每百平方公里公路密度由35公里增加到近91.1公里，基本构筑“七纵三横”出境大通道和对内大循环。形成了“五纵两横”的铁路和高速公路网络，以高铁和高速为特征的开放型经济发展步入快车道。尤其是通过开展文明创建活动，不断提高市民素质；加强法治郴州建设，开展干部作风大整顿；实施“点亮郴州”行动，推进城市亮化、净化、美化、序化。目前，郴州成功创建成为国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市，获得全国文明城市提名，城市品牌和知名度不断提升。
开放活力进一步增强。以先行先试为动力，以简政放权为核心，全面推进商事登记制度、湘粤开放合作试验区、“飞地经济”、发展园区经济等一批改革事项，开放活力得到有效激发和释放。把23个市直部门的69项市级经济管理权限授予省级承接园区，64项行政审批权限下放到县市区，赋予园区和基层更大自主权，提高了办事效率，节约了行政成本。全市新登记企业数、注册资本数呈“井喷式”增长。
4.经验启示
一是必须解放思想、创新理念，坚持以精准定位谋篇布局。包括三个方面：以开放发展理念谋篇布局。以全球化的概念审视、定位，坚持互利共赢，以陆、空全方位开放的格局承接产业转移，发展更高层次的开放型经济。坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极参与全球资源配置；以融入发展理念谋篇布局。坚持以“一带一部”发展战略为新坐标，跳出湘南，跳出湘粤赣省际区域，主动融入长江经济带，放眼全国争一流；以合作发展理念谋篇布局。积极加强区域协作战略的推进，打破要素壁垒，找准互利点，完善合作机制和平台，不断提升与发达地区的经济融合度。
二是必须夯实基础、优化服务，坚持以良好环境承接产业。做好四项工作：改革创新，建设良好的政务环境。积极推进预算管理制度、土地管理制度等各项经济体制改革，加快推进政府机构改革、简政放权和行政审批制度改革等各项行政管理体制改革，激发活力，提升效率；配套发展，建设良好的生产环境。根据产业承接需要，切实加强园区建设和标准厂房建设，完善生活设施，为承接产业转移提供载体和平台；强化引导，建设良好的金融环境。深入推进金融融资机制改革，进一步建立健全政府引导的市场化、多元化的城镇建设投融资机制，切实降低企业融资成本；综合推进，建设良好的人文环境。大力加强城市基础设施建设，积极开展文明创建工作，加大社会治安综合治理力度，营造企业永续发展所需的文明环境。
三是必须开阔视野、放眼全局，坚持以多种形式吸引投资。从四个方面聚力：聚焦发达地区创新招商引资形式。深入研究发达地区的政策动向、发展走势、城市弱点和“忧虑点”，利用其作为国家确定的产业转移中心的地位，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，开展产业链条式、整体式和集群式承接；发挥中介作用创新招商模式。继续发挥驻各城市机构、异地商会的作用，积极探索中介招商、代理招商、网上招商、以商引商等模式；发挥“会展”功能拓宽招商引资平台。进一步建立完善会展功能，积极打造区域性会展中心，创新形式和模式，完善服务，打造一流精品展会，发挥品牌效应；加强配套跟进提升招商引资实效。有目的地跟踪东部地区的重点产业、大型企业和国内知名民营企业，及时掌握国际和沿海地区产业转移的最新动态，建好招商引资项目库，策划包装一批重点项目通过各种方式对外推介。
四是必须发挥优势、突出特色，坚持以错位竞争赢得发展。着重抓好“四个发挥”：发挥资源优势。依托自身资源优势，做好山水田园文章和精深加工文章，加大相关产业承接力度，力争成为有色金属精深加工基地、加工贸易基地、旅游休闲基地、特色农产品基地、康体疗养基地等；发挥产业优势。按照“传统产业高新化、新兴产业龙头化、高新产业规模化、服务产业现代化”的总体思路，突出重点产业承接，积极对接世界500强企业、大型央企和战略投资者，推动产业招商，实现转型发展；发挥人才优势。要通过建立完善基础性技术人才培训机制，保证企业发展所需的产业技术工人；通过建立完善高端研发型人才的承接机制，为企业产品研发和自主创新提供坚实保障；通过建立完善政府服务型人才的配套机制，提升政府服务企业发展的能力；发挥成本优势。要大胆先行先试，创造特惠政策，降低政策性成本；要通过科学的规划，降低土地、水电等基础性成本；要进一步加强海关、检验检疫、公路铁路口岸、保税物流等平台建设，打造“无水港”城市，降低企业综合物流成本。
