红网常德站2月3日讯(分站记者 黄刚 实习生 黄清)2015年10月17日，常德召开全市乡镇区划调整改革工作动员大会，全面落实省委省政府关于乡镇区划调整改革工作的决策部署，对全市乡镇区划调整和建制村合并工作进行动员安排。
2015年10月26日，桃源县积极动员部署，到12月20日止，桃源县撤并乡镇班子配备到位，实现了合署办公。
短短两个月不到的时间里，桃源县以“零上访、零障碍”的记录，率先完成乡镇合并任务，成为全省第一批获省政府批准通过的区县。谈起这次区划调整的事情，桃源县民政局党组书记、局长朱子龙感慨地说到，“搭架子、定调子、广泛参与，抓重点，严程序，全程服务，让我们这次的改革工作得以顺利进行。”
搭架子强化领导班子细化工作职责
“我们在接到全面负责衔接协调完成此次乡镇区划调整任务的时候，我们就立刻召开了全员大会，研究部署整个工作如何开展。”谈起当时的情况，朱子龙说，我们先要把整个行动的架子搭好。
桃源县委县政府非常重视，“当时就组建了以县委书记任组长，10名主要县级领导任副组长，县委办等19个单位为成员单位的县乡镇行政区划调整改革领导小组。” 县民政局副局长周志波介绍，为进一步细化工作任务，明确工作职责，领导小组下设办公室、综合组、区划调整组、资产清理审计组、人事编制组、信访维稳组等“一办五组”，由县级领导任组长，实行分项负责，统筹推进整个区划调整工作。为了保障整个区划调整工作顺利开展，县财政拨入了专项工作经费30万元。
“完成了县里所有部门的联动机制，我们自己也要动起来，当时也成立了领导工作小组，同时，派出6个工作组，下到各个乡镇了解情况，征求意见。”朱子龙说。
定调子广泛征求意见全员参与
就这样，所有的班子搭建好了。“我们派出了6个工作组下到所有乡镇，了解情况，历时10天时间。”说到这里，朱子龙说，他们组成的这个工作组全是挑选的有经验的人才。一个工作组选择了8位对全乡情况了解的老同志，4位曾经参与过并乡改革工作的骨干。
这么多项内容的改革从何入手?“在出发前，我们还广泛听取意见，听取各界人士的意见，听取合并乡镇在外地知名人士的意见，让我们的规划做到更好。”朱子龙说，只有做好了提前准备，当规划出来的时候，老百姓才会信服，才会拥护。
在听取这么多意见的前提下，紧扣发展主题，科学调整区划，按照有利于资源聚集，加快城镇发展；有利于辐射带动，促进片区发展；有利于打造名片，壮大特色经济；有利于尊重民意，方便服务群众的“四个有利于”原则统筹推进改革工作。
“到了乡镇地方，我们首先听取所有地方党委领导的意见，召开当地代表大会，还把在当地有影响的群众聚在一起，宣讲政策，让他们理解政策，宣传政策。”周志波告诉记者，到了合并乡镇后，开好了5个会，即村(居)代表会议、乡镇合并座谈会议、乡镇党委会议、乡镇政府会议、乡镇人大主席团会议，在召开前3个会议时，邀请了由村支两委干部、党员、各村民小组长、部分群众代表组成的村(居)级代表和由乡镇领导班子成员、各村支部书记及主任、事业站所、学校、医院代表及部分人大代表、政协委员组成的乡镇代表参加讨论，征求意见，既进行了探讨、商议，也进行了宣传、解释，形成了改革思想的统一。
抓重点稳定有序推进改革合并工作
为做好乡镇区划调整改革工作，桃源县于10月30日举办了拟并乡镇全体党委委员培训班，就工作流程、重要环节注意事项、上报的11种资料要求等内容进行了培训。同时派出了11个由县民政局领导带队的工作指导组驻乡指导，确保了乡镇行政区划调整改革法定程序工作平稳、规范、有序完成。
把握宣传引导关，确保了大局稳定。在全县上下形成了良好的舆论导向。各拟并乡镇及时召开机关干部、站所长、村支部书记层面的动员会，认真学习上级区划调整会议精神，统一思想认识。通过乡镇区划调整工作，桃源县建强区域发展重镇，形成产业联动格局，培育了经济增长引擎，形成了六大特色乡镇。
1、打造了县城中心镇。将深水港乡和车湖垸乡与县城所在地漳江镇合并组建新的漳江镇，将县城镇面积规模从120平方千米扩大到220平方千米，合并后成为常德市面积最大的县城镇，通过做强做大县城镇，进一步扩大了县城镇的经济、政治、文化等辐射带动作用，城镇聚集效益明显增强。
2、打造了区域经济重镇。将漆河镇与黄甲铺镇合并组建新的漆河镇，总人口到达7.37万人，成为全县人口第二大镇。通过两个乡镇的合并，有效的促进城镇资源和水果、优质稻等农业品牌产品的产业资源整合，集中打造经济强镇，承载辐射能力显著增强。
3、打造了生态优美乡镇。将芦花潭乡和沙坪镇合并组建新的沙坪镇，形成了以乌云界自然保护区为范围的一个新镇，属于森林生态系统类型保护区，是湘西北重要的水源涵养区和生态屏障，通过合并乡镇，形成整体联动保护态势，生态优势进一步放大。
4、打造了产业重镇。将茶叶产业基础较好的太平铺乡和茶庵铺镇合并，组建新的茶庵铺镇，两乡镇是桃源大叶茶主产区，茶叶面积达到4万亩以上。品牌联合，做大龙头企业，增强市场竞争力，打造全省茶叶特色乡镇。
5、打造了旅游特色乡镇。将的凌津滩镇和兴隆街乡合并，改名为夷望溪镇。凌津滩镇和兴隆街山水相连，是水心岩、、夷望溪、象鼻山、南海怒潮、千年古樟等沅水风光带的主景区，两个乡镇合并拓展了旅游开发的全新空间，为桃源县打造旅游大县、旅游强县提供了重要支撑。
6、打造了民族风情乡镇。浯溪河乡以回族为主体的少数民族人口达1300多人，通过与青林回维乡合并组建新的青林回维乡后，形成了一个大的少数民族集聚地区，维回两族人口数达到2.1万多人，为打造少数民族风情园，建立整体民族风情乡镇集聚了发展要素。
严结点狠抓工作妥善处理并后事情
为了做到区划调整工作资料规范、齐全，符合法定证明资料的要求，能完整反映整个区划调整工作。“我们举办培训班，对11种上报资料规范要求进行了具体培训。同时印制下发了标准资料模板。对村民代表会的记录和决议、乡镇座谈会的记录纪要、乡镇人民代表大会的决议、乡镇政府的区划调整请示等法定程序资料，印制了统一模板，做到全县各乡镇的资料标准规范统一、内容齐全，符合法定要求。”周志波说，严格工作程序，让所有工作都有序推进。
“我们并乡镇并不是简单地两个乡镇合在一起，后续工作也是一个重点难点。”朱子龙告诉记者，撤销了的原乡镇政府驻地的村改建为居委会，将原乡镇政府驻地继续纳入乡镇城镇建设规划，强化便民服务中心建设，政府站所服务机构以便民服务中心的形式保留，加强便民服务，继续保持撤并乡镇政府住地城镇化建设资金投入，合并乡镇的公共事业和公共基础建设投入原则上不减少。
