落实第一责任 服务基层群众
长沙市9名区县(市)委书记履行基层党建工作责任述职公示
编者按
2015年12月25日，长沙市9名区县(市)委书记就履行基层党建工作责任向市委常委会述职，现场接受考评。根据要求，现将9名区县(市)委书记的述职报告和省委常委、市委书记易炼红的点评摘要如下。
芙蓉区委书记梁仲述职报告
[履职成效]
一是常思常为，担当主责主业。召开全区党建工作大会，出台加强党的建设区委1号文件，开展专题调研，全年9次主持常委会、2轮次深入街道、28次到社区(村)研究党建工作。二是从严从实，传导履责压力。制定基层党建工作考核体系和责任清单，集体约谈7个重点部门的党政正职，调整1名履责不力的街道书记，层层压紧压实责任。三是重培重激，深育骨干队伍。出台从严加强社区(村)书记队伍建设的规定，公选9名社区书记，高校送训134名社区主职，系统培训377名社区(村)两委成员，提拔重用7名社区书记。四是精细精准，强化服务主题。完善党员教育管理“一卡四制”，深化“群众工作直通车”，推动党员志愿服务。抽调机关党员干部脱产参加拆违控违，展示了先锋模范作用。五是聚力聚集，提质基础保障。创建社区十佳自治服务品牌，为社区(村)配套专门党建专项经费，完成58个老旧社区改造，提质13个党建示范点，1000平方米以上社区服务阵地达到12个。
[主要不足]
一是从严治党责任落实机制有待改善。个别党(工)委书记履行职责不够到位，党员教育管理失之于软、失之于宽的现象依然存在。二是基层党建工作整体推进不够均衡。部分社区惠民资金使用范围不够规范，整顿软弱涣散党组织的跟进措施不够有力，部分基层党组织联系服务群众“最后一公里”还没有完全打通。三是党务工作队伍建设有待提升。党建专干队伍流动性较大，个别基层党建专干党建业务钻研不够，操作不到位。四是社区阵地建设仍有短板。一些社区办公服务用房达标压力大，仍有二里牌等15个社区服务阵地低于600平方米。
[下步打算]
要紧紧扭住党建责任“牛鼻子”，建立清单量化、督查问责、诫勉约谈的党建工作考核运行保障体系;要选优训强带好“领头羊”，优化队伍结构;要加大基础保障“硬投入”，加强惠民资金区级层面监管，加快社区服务阵地规范提质，除纳入棚改项目外的其他社区阵地全部在2016年9月前实现达标。
易炼红同志点评：通过述职总体感到你管党意识强，对基层党建的认识较深，党建工作经验也比较丰富。牵头制定区委1号文件，层层传导党建责任和压力，实施“十大创新项目工程”，基层党建有成效。下一步，希望你进一步规范社区惠民项目资金使用，加大社区服务阵地达标建设力度，确保如期完成达标任务，提升社区党建工作科学化水平。
天心区委书记曾超群述职报告
[履职成效]
一是突出主职主责抓党建。区委常委会5次专题研究基层党建工作，出台百分制考核体系，建立党建责任落实“三评两会”制度，即月考评、季讲评、年述评，每月召开调度会，每季召开观摩交流会。二是突出问题导向抓党建。针对问题推行项目化管理，明确10个基础项目、35个示范项目，相关课题在中组部召开的会议上作典型发言。三是突出基层基础抓党建。将2015年定为“基层基础夯实年”，新建提质改造42个社区综合服务用房，制定党支部工作手册等“四册一指南”，建立非公党组织“6+N”党内组织生活模式，为基层开展工作提供模板，建立和完善了运转经费保障机制。四是突出服务发展抓党建。把强党建与惠民生结合起来，425名科级以上干部结对联系1275户群众家庭。深入推进“一进二访”，结对帮扶浏阳市富溪村。探索社区惠民项目资金使用管理模式，完成项目226个。
[主要不足]
一是党建认识有深有浅，存在上热下冷的问题。少数党(工)委没有从内心深处充分认识到从严治党的发展态势与工作要求，没有充分转化为实际的工作举措。二是工作结合有紧有松，存在顾此失彼的问题。部分党组织负责人还没有真正把基层党建工作作为最大的政绩，抓基层基础、队伍建设、“一岗双责”等方面投入精力不足。三是基层基础有实有虚，存在抓而不实的问题。仍然存在制度落实不够到位、有的工作抓而不实现象。四是党员管理有强有弱，存在参差不齐的问题。街道兼职委员作用发挥有待进一步加强，部分社区党支部党员人数过多，党组织设置不够科学。
[下步打算]
要进一步强化各级党组织负责人管党治党责任落实;要强化基础工作，将明年定为“基层基础提升年”，启动32个社区标准化建设、5个村部建设，将社区惠民项目资金延伸到农村;要强化项目党建，重点在软弱涣散党组织整顿、手机党校、楼宇党建、流动党员管理等特色项目上着力。
易炼红同志点评：听了你的述职，总体感觉你对基层党建工作抓得紧，观摩、调度、讲评机制得到强化，去年对你提出的各项整改要求，整改的效果都比较好。下一步，希望你在科学设置基层党组织，发挥非公企业和社会组织党组织的政治引领作用，推进城市基层社会治理能力现代化建设等方面，加大探索力度，取得更好成效。
岳麓区委书记周志凯述职报告
[履职成效]
一是明责任，担好党建重任。区委召开10次常委会、1次全会研究部署党建工作，制定六类党组织书记党建责任清单，分层定责、分步督责、分类考责，组织流动观摩10次，有效传导责任压力。二是补短板，聚焦问题整改。大力优化党小组设置，强化“三会一课”等制度督导督查，整顿11个基层软弱涣散党组织，深入开展处置不合格党员工作，全面推行组账村代管 “山塘村”模式，基础得到有效夯实。三是强队伍，激发干事活力。规范基层党建办职能职责，充实85名基层党建专干，面向村、社区干部考聘3名事业编制人员，推行党员发展“三三制”，实施党员分类积分管理，评选“五好”党员50名，基层干事活力全面焕发。四是勇作为，服务区域发展。大力开展“一进二访”，推动党员干部与困难家庭“结对认亲”，解决重要民生难题1630个。践行“乐东经验”，深化“三服务”一线工作，注重在项目建设第一线、拆违控违最前沿提升党建。
[主要不足]
一是党建责任传导有待进一步贯通。个别街(镇)忙于抓拆迁，疏于抓党建;少数机关忙于抓业务，疏于管队伍;部分社区、村对党建工作办法不多、成效不足。二是党员干部队伍建设有待加强。有的基层党组织带头人年龄偏大，闯劲不足，少数街(镇)培养后备干部力度不大。三是党员全员教育体系有待完善。有的基层党组织教育培训机制不健全，学习资源整合不够，对流动党员教育培训覆盖不够到位。四是基层基础工作有待进一步夯实。社区阵地建设尚有差距，部分农村党组织制度落实不到位，个别村级组织集体经济发展基础薄弱。五是作风建设有待进一步加强。有的街(镇)干部日常管理不严实，少数社区在惠民资金使用上把关不严格。
[下步打算]
要强化党建思维，落实主体责任，进一步加大党建工作谋划部署、指导督导、创新创先和考核评议力度;要强化党建队伍，夯实基层基础，选好基层党组织带头人，实行社区工作人员统一招聘;要强化党建保障，实现晋位升级，明年完成11个社区阵地达标建设任务。
易炼红同志点评：你转任区委书记后，能主动履职，全区基层党建工作发展势头良好。区委完善了基层党建“责任清单”，定期开展基层党建观摩、讲评，推行党员发展“三三制”，落实党员分类积分管理工作有特色有亮点。下一步，希望你进一步加强街道党工委基层党建“双述双评”工作，规范社区惠民项目资金使用，更加夯实基层基础工作，提升整体水平。
开福区委书记廖建华述职报告
[履职成效]
一是担主责、抓主业，从严落实管党治党责任。主持召开5次常委会、6次座谈会、2次现场办公会，专题研究基层党建工作。出台《关于加强和改进基层党的建设的意见》等“三基十化”配套文件，设立5个党建督导组，推动各党工委、社区(村)实施党建创新“书记项目”。二是强基层、打基础，标本兼治聚焦问题整改。主持制定加强社区建设的一个意见、一个办法，设立街道党建办，公开选聘40名专职党务工作者赴社区(村)任职。强化经费保障，单列村(社区)党建经费。推进阵地标准化建设，新建和改造社区办公服务用房14个、远教站点12个。三是正导向、严奖惩，有效激发战斗堡垒作用。组织联点领导到社区(村)召开党员大会3轮，“党课讲师团”进基层宣讲政策82次。在拆违控违、征收拆迁、社区治理等重点工作中开展党员干部“亮身份、树形象、走前列”行动，拆违控违“两年任务一年完成”，发挥了战斗堡垒作用。
[主要不足]
一是创新能力没有及时跟上发展新形势。有的党务工作者业务能力和创新意识不强，部分基层组织的服务方式没有跟上社会发展新变化和群众个性化需求，部分社区后备干部培养措施不多。二是阵地建设不能有效满足居民新需要。仍有少数社区面积不达标，部分社区和村级组织活动场所建设标准不高，不能满足居民活动的需要。三是组织管理未达到从严从实新要求。有的基层党组织“三会一课”没有落实到位，个别党组织发展党员程序未严格执行，部分社区惠民资金使用不规范，一些无职党员身份意识淡薄等。
[下步打算]
要以更严要求履行第一责任，加强党建工作督查、考评、约谈和问责;要以更大力度落实重点任务，选优配强基层党组织书记，安排常委联系办公服务用房不达标的社区，争取明年全面达标;要以更高标准做实基础工作，推广农村党小组工作室、城市党员家庭服务站，推行党员积分制管理，严格处置不合格党员。
易炼红同志点评：你担任区委书记以来，自觉履行管党治党责任，发挥熟悉党建业务的优势，基层党建抓得紧、抓得实。出台1号文件和配套细则，推进“三基十化”具体措施，工作成效明显。下一步，希望你进一步加大社区服务阵地建设力度，发挥社区惠民项目资金服务民生的效用，加强基层党务工作力量，提升社区党建工作水平。
雨花区委书记邱继兴述职报告
一是扛起政治担当，深耕“责任田”。主持2次全会、10次常委会研究党建工作，37次到村、社区调研，带队到兄弟区学习先进经验。推行“年初定责、季度督责、半年述责、年底考责”四步工作法，推进72个书记党建项目。二是突出改革创新，敢啃“硬骨头”。出台发展村级集体经济措施，健全“三资”监管体系;深化社区职能职责清理，社区事务由500多项核减至100多项;率先建立“一口式”受理的社区公共服务信息平台。三是着眼立根固本，建强“战斗堡垒”。设立区委书记党建资金、社区党建专项资金，落实社区惠民项目资金。在街道和行业系统成立党建办，培养储备75名村级后备干部，严格处置不合格党员，建成社区标准化阵地48个、1000平方米以上8个。四是坚持统揽结合，盘活“一盘棋”。带头推进“一进二访”，实施“民意快线”工程，解决民生难题3000多个，成立37个项目临时党组织，涌现出一批先进典型，拆违控违任务完成好。
[主要不足]
一是管党责任贯通区、街、社区仍有差距，一些基层党组织存在重业务、轻党务，重部署、轻落实，重应付、轻作为的问题;二是基层党组织服务功能有待拓展，个别基层党组织服务资源整合不充分，少数“带头人”服务群众意识不强、能力不足;三是基础工作有待夯实，一些基层党组织“三会一课”、民主评议党员、“四议两公开”等制度坚持不好，整顿软弱涣散基层党组织还需进一步加强;四是保障水平有待提升，老城区个别社区服务阵地还不达标，新城区少数社区服务群众功能不强，惠民资金使用还需进一步贴近群众实际需求;五是作风建设有待加强。个别党员干部存在不作为、乱作为和执法不公等问题。
[下步打算]
要以更严要求履行第一责任;要以更高标准筑牢基层基础，全面提质社区公共服务中心标准化建设;要以更强举措深化基层治理，构建以社区减负增效为抓手，以社会组织为平台，以“一口式”服务为支撑，以小区物业改革为突破的“五元一体”治理模式;要以更实作风建设最美雨花。
易炼红同志点评：你带头履行管党责任的意识强，管党责任落实机制坚持较好，在社区职能职责清理、公共服务信息平台建设等方面作了有益探索，拆违控违等工作中党组织和党员作用发挥好。下一步，希望你进一步扩大党的组织和工作覆盖，加大对基层干部不作为乱作为问题的整改力度，推进社区民主管理制度落实。
望城区委书记孔玉成述职报告
[履职成效]
一是通过带头示范落实管党责任。区委始终把基层党建摆在突出位置，研究出台《党组织书记履行基层党建工作责任制考评办法》，在区镇村三个层级全面开展管党责任“双述双评”。二是通过创新机制夯实基层基础。实施群众工作“点赞”工程，全区155个村(社区)全部派驻工作组和第一书记。推进党小组规范化建设，全区902个党小组全面实现提质升级。全年新增村级运转经费2600多万元，建立114个村(社区)公共服务中心、67个基层党建示范点。三是通过分类培训优化骨干队伍。分类分层分片抓好党委(党组)书记、支部书记、党小组长、基层党员集中培训，创新建立四个片区党性教育实践基地。四是通过管教并举激发队伍活力。评选表彰“五好领导班子”、“十佳村(社区)党组织书记、优秀共产党员”等典型，党员干部学先进、赶先进、争先进的氛围更加浓厚。完善党员积分定等操作办法，稳妥处置不合格党员。
[主要不足]
一是对基层党建的研究思考还不深入;二是基层管党压力传导效果不明显，有的镇村党组织书记抓党建工作嘴上喊得多，行动落实少，有的村级党组织“三会一课”等基础性工作未能长期坚持;三是新形势下加强党员队伍建设的办法不够多，党员发展具体操作中存在执行走样的情况，流动党员管理存在难题;四是党组织提质升级进度不理想，农村党建向城市党建转型、向服务型组织升级过程中，仍存在主动性、适应性不够的问题，村改社区工作进度不快;五是村级民主管理机制落实不到位，有的村、社区仍然存在村务、财务、党务公开不彻底、不及时的现象，一些村级重大事项没有做到过程、结果“两公开”，部分村务监督委员会作用发挥不明显。
[下步打算]
将从严从实担起应尽之责，紧绷书记是管党第一责任人的思想之弦;着力破解重点难点问题，研究加快党组织转型升级、发展壮大集体经济等方面的工作举措;选优配强基层骨干队伍，坚持“六用六不用”的用人导向，建设一支担当有为、善做善成的基层干部队伍。
易炼红同志点评：你转任区委书记以来，能主动履行“第一责任人”职责，对基层党建工作比较重视。实现党组织书记履行基层党建工作责任述职评议常态化，抓实党员积分定等管理，实施群众工作“点赞”工程，取得较好成效。下一步，希望你进一步提升社区党建工作水平，切实选优配强基层党务工作力量，强化党建基础工作。
长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文述职报告
[履职成效]
一是落实四张清单。先后13次主持常委会专题研究、到所有镇街和84个村(社区)调研基层党建工作。充分发挥县委“一线指挥部”作用，全面建立并落实基层党组织书记责任、问题、整改、考核等四张清单。二是强化三大保障。分步选聘100名专职党务工作者，从大学生村官中竞争性选拔5名村(社区)党组织书记和25名副书记，实施骨干素质提升“三五”计划，推行党员“三务”分类积分管理制度;村(社区)基本实现“一站式”办公服务，村(社区)党小组全部实现“六有”;村、社区运转经费大幅增长。三是创新五项举措。创新党建引领发展方式，先后实施“党建+”等模式;创新村级治理机制，全面建立村(居)民议事会制度;创新开展“1+(3+x)”组团式结对工作;创新推出“支企帮村”举措和发展物业经济政策，年纯收入50万元以上的村达35个;创新大数据背景下“智慧党建”新模式，以长沙县党员网为核心打造“五位一体”信息化平台。
[主要不足]
一是软弱涣散党组织整顿不平衡，个别联点领导联点制度落实不好，部分“第一书记”下村到户时间不多，一些后盾单位支持力度不够;二是党员教育管理工作不够规范，一些基层党组织党员发展工作不够严谨，个别基层党组织“三会一课”制度没有落实到位，党员“三务”分类积分管理考核成效没有全面凸显，党员教育管理、民主评议党员、不合格党员处置等工作不敢动真碰硬;三是基层民主管理制度需进一步落实，部分村的村民议事会议事决策功能发挥不好，少数村的“四议两公开”流于形式，部分村务监督委员会工作不主动、监督不到位、作用发挥不好，少数村的“三资”管理不规范;四是社会组织党建工作有待进一步加强。
[下步打算]
将始终把抓党建作为主业，做到守土有责;始终把强保障作为主体，推动强基固本，继续加大骨干队伍、基层阵地标准化建设力度，健全基层经费投入机制;始终把促发展作为主线，努力执政为民。全面构建“党建+”模式，不断提高党建对经济社会发展的渗透力、贡献度。
易炼红同志点评：刚才听了你的述职，总的感觉你抓党建工作意识强，站位比较高，基层党建工作抓得主动扎实、富有成效。健全基层党建工作责任体系，积极培育优秀村级党组织带头人，强化基层基础保障，实施“党建+”模式，实现党建与发展有机融合。下一步，希望你切实加强基层干部作风建设，加大软弱涣散基层党组织整顿力度，进一步提高基层民主管理水平。
长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军述职报告
[履职成效]
一是抓导向，发挥党建引领作用。将今年定为“党建规范化建设年”，推进“四化三强”基层服务型党组织建设。就基层党建工作批示22次，到联系点和结对户走访12次，调研村(社区)96个。把党建工作纳入重点工作讲评，集中开展述职评议，调整不胜任岗位的党组织负责人，形成了“抓书记、书记抓”的党建工作导向。二是抓服务，夯实党建基层基础。配备专职党务干部192名，分层分类培训党组织书记、基层党务工作者、党小组长4176人次。市乡设立1500万元党员救助资金。按照“六有”要求设立党小组2108个，开展大竞赛活动，党员干部带头拆违拆旧200万平方米，党小组牵头争建幸福屋场。三是抓创新，提升党建工作成效。探索积分制发展党员和百分制考核党员。建立“暗访—曝光—问责—整改”工作机制，查处通报典型案例。实行“三个一律”，公示专项资金489批次、16.6亿元。建立市乡村三级代办服务体系，党员干部代办群众事项3445件。设立村级集体经济发展引导资金，试点“党员公益金”模式。
[主要不足]
一是基层党组织服务功能还不够完善，少数农村基层党组织还存在服务内容与群众需求不匹配的问题，一些基层党组织在培养农村年轻党员、能人党员方面缺乏方法;二是农村基层民主发展还不够充分，少数农村基层党组织党内组织生活、民主评议等制度坚持不够好，少数村(社区)存在“四议两公开”不到位、村级财务运行不透明、村务监督委员会作用发挥不够等现象;三是农村基层干部队伍建设还有待加强，个别党务干部变动较为频繁、业务不够精熟，群众对基层干部作风问题的信访举报还比较多;四是基层工作投入保障还不均衡，个别贫困村党组织书记基本报酬未达到全市农民人均纯收入2倍标准，部分村、社区的一站式便民服务点需进一步升级改造。
[下步打算]
将不折不扣落实责任，抓严抓实基层党建督查点评、观摩讲评、述职测评等活动;持之以恒建强队伍，通过“换、带、保、管”系列措施，选优配强带头人队伍;千方百计强化保障，持续增加村级运转经费，不断提高村干部待遇，积极探索发展村级集体经济新路子;驰而不息严抓作风。
易炼红同志点评：刚才从你的述职中，我感到你把基层党建工作看得很重、抓得很实、也很有成效。部署推动基层服务型党组织建设，开展党小组服务群众大竞赛活动，党员的先锋模范作用得到较好发挥。下一步，希望你突出抓好乡村两级党组织书记管党责任落实，做好党员干部联系服务群众工作，强化村级服务阵地功能。
宁乡县委书记、宁乡经开区党工委书记谭小平述职报告
[履职成效]
一是从严从实落实第一责任。提出把美丽乡村建设作为农村基层党建的最好抓手，实施基层党建“361”工程。7次主持召开常委会议研究解决基层党建重点难点问题，先后到33个乡镇149个村(社区)调研基层党建。建立年初签订责任状、进行全面体检、半年全面督查核实、定期座谈讲评推进、年底综合考核问责等机制，压实各级党建责任。二是从严从实抓好问题整改。组织对全县2990个党组织进行全面“体检”，处置“为官不为”领导干部，狠抓基层财务管理，在村级实行“零白条、零接待、零承揽工程”。三是从严从实夯实基层基础。在所有乡镇设立党建办公室，配备党务干部134名;组织村(社区)党组织书记集中轮训，对不合格党组织书记进行调整;大幅度增加村级运转经费;投入8000万元统一建设50个村级综合服务中心。四是从严从实增强党建实效。探索“党小组+”工作模式，开展“654321”结对帮扶和“一进二访”推进精准扶贫，开展“狮子型”团队和干部评选。
[主要不足]
一是在责任落实上，存在县委喊得热、乡镇有点软、村(社区)有点弱的现象;二是在投入保障上，与兄弟区县市有一定差距，村级组织运转保障经费未达到全市平均水平，村(社区)干部待遇偏低，社区办公服务阵地建设达标任务较重，省定贫困村造血功能较为贫乏;三是在党员干部队伍建设上，人民群众满意度还有待提升，党员队伍年龄结构日益老化，村(社区)后备干部培养力度还需进一步加大，群众对基层干部作风问题信访举报还比较多;四是在工作创新上，与时俱进开拓创新有待进一步加强，党员教育管理办法不够新、管理不够严、覆盖不够全;五是在服务中心大局上，党建工作贡献率有待进一步提高。
[下步打算]
将以更严的要求落实责任，进一步细化党建责任清单;以更高的标准建强队伍，结合党员“积分评星”、“狮子型”干部评选等工作，着力加强基层党员干部队伍建设;以更大的力度强化保障，加强基层党务力量配备，继续加大党建经费投入和村级运转经费保障力度;以更实的措施服务群众。
易炼红同志点评：你到宁乡工作以来，认真履行管党责任，亲自谋划和推进基层党建工作，将责任和压力传导到基层。实施基层党建“361”工程，统一建设村级活动场所，开展“狮子型”干部和“狮子型”团队评选，全县基层党建水平有新的提升。下一步，希望你突出抓好农村党组织书记队伍建设，推进村级集体经济发展，提升基础工作水平。
本版文字整理/长沙晚报记者 钱娟
本版摄影/长沙晚报记者 周柏平
