长沙8个多月拆除违法建筑1300多万平方米
“烫手的山芋”怎么拿下(人民眼·本期聚焦·城市治理)
记者 刘 磊 侯琳良
《 人民日报 》( 2015年12月18日 16 版)
空气中似乎弥漫着硝烟的味道。
4桶汽油——长沙市万家丽路西侧一家饭店的股东之一张老板，谈判当天，准备用此来“逼退”登门的拆违工作人员。
“投资几十万元，还没回本，饭店就拆掉?”张老板心里的这道坎，始终过不去。
对峙，从下午4时到次日凌晨，时间一点点过去。
“就算是碰到铜墙铁壁，工作也得继续做。”长沙市洪山街道办主任杨兴高，带领10多名工作人员，继续分头做饭店几位股东的工作——
“你们的房子，没规划、没报建、没手续，这样的违法建筑迟早要拆掉。”
“周边类似的违法建筑，都要如期拆掉，政府将在这里建起一批保障住房。你们按时拆掉，还能领到一笔奖励。”
“拆违是一把尺子量到底，所有人一视同仁。”
寒夜里的坚持，打动了其他几位股东，他们转而一同做起了张老板的工作。
凌晨3时，张老板拿起笔，签下了拆房协议。“真是一场考验耐力的持久战。”杨兴高无限感慨。
岂止是考验耐力。
违法建筑超1500万平方米，等于全市一年商品房销售总量;每栋建筑一年租金少则10万元，多则上百万，利益勾连巨大;违建区火患突出，赌博、吸毒、偷盗之风盛行……历史遗留下来的巨大违法建筑群，就像长在城市肌体上的“毒瘤”。今年4月起，湖南省长沙市举全市之力，开启“史上最大规模拆违行动”。截至目前，拆除违建面积超过1300万平方米——按过去进度，起码得10年。更为难得的是，没有发生一起恶性矛盾纠纷和群体性事件。
“最难拆违”，为何不难?
野蛮生长的后果
“种粮不如种房。只要有空地的地方，房子就长出来了”
长沙市雨花区高铁新城片区拆违拆迁指挥部会议室。一幅长沙市的卫星图，悬挂在墙壁上并不显眼，仔细一看可震撼不小：从高空俯瞰长沙，好几个区域，大量建筑密密麻麻、杂乱无章地“挤”在一起。
“哪里颜色越深，面积越大，意味着哪里的违法建筑越多。”长沙市城管执法局局长邓鹏宇在卫星图纸上划了几个区域，向记者解释，全市的违法建筑大都集聚在几个大型批发市场周边，用来出租作为仓库、小型加工厂房等。
在村民周志伟的记忆里，违法建筑就像野草一样“疯长”。
10多年前，他所在的东山街道片区，作为长沙市的东大门，很多农田划为国有土地。几公里之外，便是全省闻名的高桥批发大市场，村民开始“洗脚上岸”，不再种菜种田，转而“种房”。
“违法建筑大都是空心砖垒起来的，简易、成本低，每平方米仅需100多元，有的直接搭成棚架，出租两年就能收回成本，此后就坐享其成啦。”周志伟说。
每平方米租金低的10元，高的达数十元，有的户主租金收入一年少则10万元，多的上百万——虽然政府明令禁止，但是极具诱惑的经济利益，驱动着违法建筑“野蛮生长”。
“种粮不如种房。只要有空地的地方，房子就长出来了，黑压压的一片。”仅一个高铁新城片区，就有400多万平方米的违建。
然而，村民不知不觉也给自己“种”下了烦恼。
这些仓库大都和民居混杂，消防通道狭窄，大量仓库存放着木板、油漆等易燃易爆品，一个月的消防报警多达上百次;房东“一租了之”，对违建缺乏管理，出了名的脏乱差……
无论是政府，还是村民自身，都逐渐意识到，丰厚的租金收入来得顺手，却也有点“烫手”——
一次安全检查，让周志伟至今想起来都觉得后怕：在一家加油站附近的仓库里，安检人员竟然搜出了一大批硝酸。而加油站后方，正是一家幼儿园。
两年前的夏天，一个地板仓库的小火种，火烧连营，引起一场火灾的照片在网络上广泛流传，震惊省内外：火灾的烟雾腾空而起，背景正是长沙高铁南站。有网友惊呼，火烧高铁站了!那次过火面积达9000平方米，损失五六千万元。
对地方管理者来说，违法建筑“更像是悬在头上的一把剑”。
仅就雨花区而言，一条黎托街道，一条东山街道，皆因成片的违建，使得这两条街道的主政者每天如坐针毡、如履薄冰。
东山街道党工委书记陈怀柏，就是在那次火灾之后，从雨花区城投公司转任东山街道。周围的人开玩笑说他简直是“往火坑里跳”。
看得见的火患之外，还有更多看不见的隐患。
“富了这代人，毁了下代人。”村里的年轻人，坐在家中收租金，日子惬意了，眼光就高了，薪水低的工作不愿做，工资高的工作够不着，就这么情愿轻松地歇着——看到这种情形，明白人痛心不已。
涉赌涉黑、刑满释放、外来租户等各种人员，不断涌入违建集中地，赌博、吸毒、偷盗之风盛行。
对于违建带来的“乱”，东山街道长托社区筹委会党总支书记包新伟的评价一针见血：“说好听点，在这里你见识了城市的另一面，不好听就是城市的毒瘤。”
“劣币驱良币”的苦果
“倒逼淘汰一大批小作坊、小厂房、小仓储，相关产业才能借势转型升级”
潭阳洲半岛，三面环水，名动全国的九曲浏阳河在这里转了一道美丽的弯。然而，这方大自然赋予独特风貌的土地，本应是一个风光秀丽的绿洲，却一直以另外一种形象示人——
村民的房前屋后，一片又一片违法建筑四处丛生、相互勾连。轰鸣不止的机器声，随处可见的垃圾堆，路边时有直接排出的污水，散发着臭味。行走其间，灰暗的违法建筑是入眼的主色调……
“我们这里人多地少、寸土寸金，面积虽只有3000亩，但常年生活着4万多人，其中外来人口占八成。”黎托街道潭阳洲村支部书记谭阳春说，由于租金便宜，当地村民大都“靠房吃饭”，人均不到3分地的洲上竟有违法建筑136.18万平方米。
“租金只需其他地方的1/2，甚至更少。”离高桥批发市场仅3公里，一大批木材加工、食品加工等企业涌入这里，安营扎寨。调研摸底发现，光租赁企业就有977家，还有大大小小的作坊和门店400多家，一年的租金达1亿元。
每天早晨打开门就“数钱”——村民在惬意地享受着违建带来“财富神话”的同时，潭阳洲却逐渐为外人所诟病。
这些年来，产自潭阳洲的产品，被外界贴上了“假、劣、低”的标签。“电视里一曝光企业污染、假冒伪劣产品、食品安全等问题，没准就有我们潭阳洲的份儿!”说起潭阳洲在外人眼里的形象，今年66岁的村民黎福秋摇起了头。
黎福秋家中2000多平方米违建，10月31日顺利被拆除，是村里最早的一批。他说，宁愿舍弃一个月数万元的租金，最大的原因，就是希望自己的孙女，今后不用再吃洲上一些作坊生产的“三无”食品。
长沙市食品药品监督管理局副局长肖志杰，潭阳洲拆违队伍中85名市直干部之一。今年8月，他跑遍了洲上100多家涉食涉药企业，得出一个结论：部分企业生产工艺落后，生产环境堪忧。
租金收入不菲，产业发展水平偏低，长沙市几大违建集中区域都面临着这样的尴尬境况。
有这样一个故事：几年前，一家国内知名的大型物流企业，打算到长沙来投资布局。负责人来长沙转了一圈之后，立马打消了念头，转向中部另外一座城市。
究其原因，这位负责人直言，不敢想象，一座省会城市90%的生活物资，竟由成片简易、不正规的违建仓库供应。
一位招商部门负责人接受记者采访时，吐槽最多的便是违建带来招商引资“举步维艰”：土地空间被占，项目来了怎么落地?大量的低价同质化竞争，人家怎么愿意来?
“违建仓库，成本只有正规仓储的1/10，而租赁价格仅为正规仓储的1/2，你说哪家企业会选择正规仓储?”他以仓储物流产业为例，拔高音调，反问道。
激动话语背后，折射的是“劣币驱良币”效应——违法建筑的大量存在，成了产业发展的拦路虎，仓储物流、食品药品、木材加工等一批产业发展受限。
不腾出“笼子”，怎么引得来“新鸟”?雨花区区委书记邱继兴分析说，拆违后，零星土地可以整合成块，闲置土地得以重新开发，“倒逼淘汰一大批小作坊、小厂房、小仓储，相关产业才能借势转型升级”。
据测算，长沙市1500万平方米的违法建设拆除后，能够腾出2.25万亩土地。由此，引进一批项目，培育一批新产业，打造一批新商圈，繁荣一片新城区，才有了可能。
“无情”拆违，“有情”操作
“从一开始的不理不睬、恶言相向，到进得了门、坐到一起，喝上了茶”
“断奶!”黎托街道办事处副主任王铁龙，用了这样一个形象的比喻，形容拆违。
断奶，说起来容易，做起来难。“经过再三考虑、多方考量，我们感到这个‘烫手的山芋’必须碰、‘老大难’问题必须破。”湖南省委常委、长沙市委书记易炼红说，违建不拆，拖得越久，风险越大，付出的成本越高。困难再多、压力再大，也必须当仁不让，迎难而上，不能把难题留给后人。
起初，拆违的消息传来，无论基层干部，还是违建户主，大多不以为然：拆违年年有，都是“雷声大雨点小”，最终都不了了之。这一次，估计也是“老调重弹”。
事实出人意料。4月份，全市拆违动员大会召开，紧接着层层传达，部署紧锣密鼓。当人人手中拿到一封政府的公开信时，大家才意识到：拆违战役真的打响了!
最先感受到“兵临城下”的，还是党员干部。全市552个单位10.75万名党员干部、公职人员和国企管理人员，首先接到通知，人人填表登记，人人自查违建。
“打铁还需自身硬。”长沙市对党员干部明令要求，凡是有违法建筑的单位和个人，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，实行“三带头”，即带头自行拆除，带头动员亲属拆除，带头遵章守纪。
一批基层党员干部，率先垂范、身先士卒：川河社区干部黄昆放弃一年30多万元的租金收入，在烈日下带头拆掉自家1000多平方米的违建;东山社区党员周志伟，在街道内第一个带头丈量，带头拆掉自家近4000平方米的违建;东湖村65岁的老村委会主任柳洪奇，义无反顾地拆掉女儿建的300平方米违建，尽管女婿面临失业，失去固定收入来源……
11月20日，潭阳洲，站在一堆废墟前，村民谭珍明告诉记者，就在两天前，自家1000多平方米违建倒地，一个月1万多元租金也随之打了水漂。问起为什么愿意拆，老谭手一指，虽脸带笑意，但语气中带有些许怨气：“问他!”
手指的正是记者身边的村支部书记谭阳春，也是老谭的侄子。谭阳春双手一摊，告诉记者，此前二叔顽固得很，自己和他在街道上班的儿媳妇，反复做工作，才打开二叔的心结。
“他一个人当了村支书，一家人跟着他先进。”旁边的二婶打趣了一句。
像这样严字当头、带头自拆的党员干部，还有很多。群众眼里看着“平衡”、心里感到“服气”，一些抵触情绪转化了，有些“钉子户”被感化了，拆违行动也打开了突破口。
拆违“无情”，怎样实现“有情”操作?这是长沙拆违干部遇到的又一道考题。
雨花区群工办年轻干部熊灿，今年9月被派往黎托家具城，督促违建区域内的经营户搬离。多年来，他在机关写材料，一线拆违是“赶鸭子上架头一回”。熊灿自嘲说，当时一边是政府确定的搬离时间红线，一边是经营户要求延长时间洗货，将损失最小化，感觉自己成了“夹心饼干”。
怎么办?熊灿和其他3位“小伙伴”干脆干起了促销员的活。给家具拍照、编写推介信息……发至自己的所有QQ群、朋友圈。随着诸如“号外，黎托家具城家具白菜价”此类的信息，被成千上万人热转，一批批客户慕名而来，市场变得火爆起来。10天的销量比一个季度还多，商户们高兴不已。
“他们慢慢地和我们走近了，从一开始的不理不睬、恶言相向，到进得了门、坐到一起，喝上了茶。”熊灿说，商户慢慢地成了朋友，开始理解支持我们，自然而然签约如期搬离。
肖志杰同样被搬迁的企业老板视作自己人，称为“娘家人”。在他的牵线搭桥之下，18家企业顺利搬入湖南浏阳、宁乡、汨罗等工业园。他还组织局里专家上门服务，从车间数量、空间布局、功能设计到生产工艺等环节，提供专业意见，确保企业以最快的速度，拿到生产许可证。
对于违建户的生活困难，拆违一线干部也是看在眼里，记在心上，付诸行动。据统计，全市在拆违控违行动中，共帮助解决违建困难户就业1209户、小孩入学953户、住房困难940户、生活保障4318户。
从抵触到感触
“大部分群众不是不愿拆，主要担心自己遭受双重标准和不公平待遇”
“我们组那个黄局长，就是你们区里的干部。他家有好几千平方米的违建厂房，他们是什么标准，我们就要什么标准。”违建户主对上门做工作的工作队员如是说。
村民说的“黄局长”，正是雨花区国土分局副局长黄宏。几天后，黄宏家的违建厂房率先倒地，并签订补助协议，绝不多拿一分钱。亲眼见证这一过程后，当地村民对拆违的态度悄然发生了变化。
“大部分群众不是不愿拆，主要担心自己遭受双重标准和不公平待遇，因此刚开始大多相互观望。”雨花区副区长、黎托街道党工委书记王明玖说。
事实证明，村民类似的担忧有点多余。
“过去那种图简单、省事的思维方式和工作方法，已经不管用了。法治才是最有力、最有效的武器。”邓鹏宇说，长沙市拆违行动中始终坚持“三条”原则，即拆违必合法、凡事要有据、程序要到位，坚决杜绝违规操作、暗箱操作，绝不允许“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”。
一栋违建的拆除，要经过哪些程序?作为拆违主战场的一把手，邱继兴对此再熟悉不过：分层动员、宣传造势、公告拍照、编号申报、无主认定、调查摸底、督搬督拆、督促签约、搬离腾空、现场拆除、组织清场消除隐患……
邱继兴说的正是雨花区在实践中总结的“11步工作法”。“这是我们在一线必须遵守的程序底线。只有严格按照这11步走，站在违建户面前，我们才能挺直腰杆，做工作才能理直气壮。”王明玖说。
在几处拆违现场采访，基层干部必定拉着记者来到公示栏前仔细瞧瞧。公示栏里，区域内的每一户违建面积、补助方案等信息，明明白白，一清二楚。他们异常恳切地说，这些都是同一队人马，用同一个丈量方法，一把尺子量到底的结果，村民看了，服气!
让拆违对象服气，芙蓉区还有妙招——
4月7日，3场拆违听证会同时在芙蓉区马坡岭街道、东湖街道和东岸乡举行，城管、规划、法制办等部门负责人和违建当事人面对面。
“我们办理过临建手续，是否还有用?”“是否可以补办手续免予拆除?”“能不能延长一个月拆除的时间?”……拆违当事人一连串问号亟待解答。
“根据城乡规划法第六十四条，未取得建设工程规划许可证……限期拆除……”
“这是我们实地拍到的照片及调查记录，你们看看是否属实?”
听证会现场，拆违干部同违建当事人讲法律、摆事实、做解释。几个回合下来，一番听证，几位违建大户当场答应：“立即自拆!”
在潭阳洲拆违拆迁指挥部指挥长冯聪龙看来，既运用法治思维实现“依法拆”，又发挥法治的教育、惩戒、震慑作用，这样每一栋违建都拆得于法有据，每一户拆违对象才能感到公平公正。
黎托街道川河社区村民黎树良，家中700多平方米违建仓库，一年收入20多万元。起初，他十分抵触拆违干部，不给好脸色，甚至有过激的言语。“最后看周边的大户也是一样地拆，所有信息都公开，这些干部只是按章办事，而且处处为我们着想，我还如何坚持?”从抵触到感触，黎树良说出了很多违建户的心路历程。
拆违之后
“不是一拆了之，不能让清理出来的地‘晒月亮’”
时隔数月，再访芙蓉区东湖街道东湖村，已是另一番景象。
连片开阔的土地上，撒下的油菜籽已破土而出，长出的青苗已有七八寸长，放眼望去，满目皆绿。“这里有1000多亩油菜，来年的春天，将是一片金黄的海洋。”东湖街道党工委书记尹卫东兴致勃勃地说。
一个占地75亩的自行车越野训练场，依地形而建，近在眼前。尹卫东说，一到周末，长沙市及周边地市的自行车赛车手，相聚在这里，尽情享受运动带来的快感。不远处，新建的足球场和篮球场上，一群放学的学生，迎着落日余晖，正玩得欢畅。
“几个月前，这里还是成片‘肩并肩’的违建仓库。”宣传栏前，一组对比照片，诉说着拆违给这片土地带来的变化。
70余万平方米的违建，拆了之后怎么办?尹卫东说，今年8月，街道在全市率先将违建清零之后，便请来居民代表坐在一起“夜话”，集思广益。眼下，除了招商之外，街道已形成建花卉市场和水果基地、建停车场等8种用地思路，正在一步步付诸实施。
拆违，是为了更好地兴业。岳麓山南侧，湘江西岸，大学城中央，一片被称为后湖的2000亩水域，有望借长沙市拆违之势，迎来新生。
违法建筑低矮破旧，路面还是羊肠小道，污水横流，垃圾成堆……作为城中村的后湖片区，并没有像名字那样具有诗情画意，没有湖光山色，没有鸟语花香，一直以来都是管理者的一块心病。
“后湖定位为文化艺术园区。”岳麓区区委书记周志凯告诉记者，后湖拆违最大的特色是拆建结合：一边拆违，一边启动区域内7条主干道路建设，以及水电气基础设施建设，“今后还将整治后湖水域，同时引导村民对留下来的合法建筑进行改造。”
“村里开会时听说了政府对后湖的规划，如果蓝图如期实现，当然是我们的福音。”黄鹤村村民李书利，对后湖的未来抱有期待。
“拆违是硬骨头，也是第一步。后湖的整治建设迈开了第一步，正朝着湖湘文化名片的目标全力前进。”周志凯说。
“长沙不是一拆了之，不能让清理出来的地‘晒月亮’，而是要打好拆违还路、拆违增绿、拆违改造、拆违添景、拆违兴业等‘组合拳’。我们一个总的理念是，让人民群众共享拆违控违的成果。”易炼红说。
变化即将到来。后湖在拆，潭阳洲在拆，一栋栋违建随着机器的轰鸣倒地，拆违正热火朝天。
一台正在清理现场的起吊机前，记者见到了30岁的潭阳洲村村民邓宇，他双手抱在胸前，一脸无奈。几天前这里还是一片600多平方米的违建厂房，眼下只余一堆残砖剩渣。“一年近10万的收入说没就没了，我既没知识，又没技能，往后生活怎么办?我们就业怎么办?”
拆违拆出了干事创业的激情，拆出了责任担当，拆出了一支敢于攻坚的干部队伍。拆违战役之后呢?邓宇之问，满含群众在拆违之后对政府与干部的期待。
