让基层基础坚如磐石
湖南日报记者 孙敏坚
湖南现有基层党组织17.26万个，党员387.78万名。
党的执政根基在基层，活力源泉在基层，工作重心在基层。基层扎实，坚如磐石，党的事业才会长盛不衰。
“十二五”期间，全省上下紧紧围绕抓基层、打基础工作，不断提升基层党组织的引领和服务能力，为全省改革发展稳定各项工作奠定了坚实基础。
真述严考，让基层党建由“软任务”变成“硬指标”
“七一”前夕，一场特殊的“大考”在长沙举行。
走上前台参加“考试”的，是来自省科技厅、省文化厅等10个省直单位的党组书记。考题，是履行党建工作责任情况。担任“考官”的，是省委领导和基层党员群众代表。
“国土资源部门权力相对集中，如何预防腐败?”、“加大小金库和红包礼金专项治理力度”、“少数基层国土干部存在不作为、慢作为、乱作为”……问得犀利，答得诚恳、评得客观。严肃紧张的“考场”传递出一个鲜明导向：抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，党建出问题就是渎职。
只有责任到位，管党才是真管，治党才能严治。“十二五”期间，我省紧紧抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，推动各级党委(党组)特别是书记把抓好党建作为最大的政绩、最大的主业，聚精会神抓好党的建设。
早在2011年，省委就出台建立意见，全面建立推行基层党建工作省、市、县三级“联述联评联考”机制。2012年，分3批组织14名县市区委书记向省委组织部部务会述职;2013年，组织部分市州委书记、省直部门党组(党委)书记向省委党建工作领导小组述职;2014年，全省14名市州委书记、122名县市区委书记、2407名乡镇(街道)党(工)委书记走上前台，报告履行基层党建工作责任情况，接受评议;今年，各地将进一步推动村、社区和机关、高校、国企、“两新”组织等领域基层党组织书记，参照市县乡党委书记述职评议做法认真搞好述评工作。
经过5年的探索，湖南总结出“以强化党委书记管党责任为主体，以内容标准化、核查精细化、评议具体化、整改项目化为支撑”的“一体四化”述评模式，真正使基层党建由“软任务”变成了“硬指标”。同时，全省各地强化考核结果的运用，树立“任用干部看党建”的风向标。怀化市严格问责，对11名履职不力的乡镇党委书记予以免职;湘潭市雨湖区将连续3年党建考核为“优秀”的党组织书记优先提拔使用，6人被提拔到副县级岗位。
将基层党组织的“主业”牢牢定位在“服务”上
最近，常德巿武陵区穿紫河街道贾家湖社区居民胡广英逢人便夸网格党支部是个“宝”。原来，社区第二网格党支部第一书记孙传英在网格巡查时，了解到胡广英刚失业在家，便立即将情况上报给了街道党工委。街道根据胡广英的条件，为她联系了用人单位，第三天，胡广英就正式上岗了。
近年来，武陵区将社区划分为多个网格，按照“一格一员一支部”的架构体系，每个网格设立一个网格党支部，配备一名党支部第一书记和N名党员，打通为民服务的“最后一公里”。
如今，常德市的网格治理经验，已经在全省范围内推广。“十二五”期间，我省将基层党组织的“主业”牢牢定位在“服务”上，坚持突出政治功能、强化服务功能，有效服务群众、团结群众、引领群众。
5年来，全省各地初步形成了以村党组织为核心，充分发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会作用的“四位一体”新型村级治理模式，以及社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”，信息化支撑、网格化治理、社会化服务“三化”结合的“一体三化”社区治理模式。各地组织58万多名在职党员到社区报到服务群众，认领服务项目60.1万个，开展服务活动76.8万场次。
去年8月，省委下发《2014-2020年湖南省基层服务型党组织建设工作规划》，从制度层面进一步明确了加强基层服务型党组织建设的目标任务、方法步骤，作出了长远规划和安排部署。各地各系统结合本地实际，有序推进各领域基层服务型党组织建设。
保证基层办事有经费、干部有活力、服务有阵地
“自从乡里有了小食堂、小浴室、小厕所，生活方便多了，在乡里也有了家的感觉。”10月20日，在村里忙碌了一天的中方县桐木镇干部杨丽云回到乡政府，食堂已经为她准备了热乎乎的饭菜。
以前由于条件差，怀化市的乡镇干部“走读”现象比较严重，被群众戏称为“飞鸽牌”干部。为了营造拴心留人的工作和生活环境，怀化今年投入2200万元，配套实施乡镇“五小”项目281个，全面改善1.2万名乡镇干部的基本工作生活条件。
支部有力量，党才有力量。“十二五”期间，全省各地坚持重心下移、资源下沉，加大投入力度，切实保证基层组织办事有经费、干部有活力、服务有阵地。各级财政投入6.6亿元，维修改造乡镇机关危房1300多处，建设“五小”设施项目9000多处。
村级组织活动中心建设同样快马加鞭。5年来，全省各级财政投入13亿元，分四轮补助建设和维修改造村级组织活动场所3.3万个，村级组织活动场所实现全覆盖。2011年，城市社区服务场所面积超过200平方米的有2379个，占总数的56.8%，到2015年，这一比例提升到78.9%。
加强基层组织建设，加大投入是保证。我省将村、社区党组织工作经费纳入各级财政预算，全省村均运转保障经费从4万元/年提高到7万元/年。2011年，全省城乡社区运转经费年均10万元，到2015年，市州城区、县市城区、乡镇社区运转经费分别达到年均25万、15万和10万元。按照不低于当地农民人均纯收入两倍标准，落实村党组织书记基本报酬并建立正常增长机制。
