湖南打造以法治为基础的旅游经济升级版
去年4亿人游湖南，旅游创收3000亿
10月4日，凤凰古城内大街小巷人头攒动。当日，十一黄金周假期第四日，古城迎来了旅游高峰。 (资料图片) 滕树明 摄
“十二五”期间，特别是2013年以来，湖南省旅游局以深入贯彻落实《旅游法》为主线，坚持依法治旅、依法兴旅，全力打造湖南旅游经济升级版，旅游业的发展质量和效益、人民群众的满意度得到不断提升。2014年，全省接待国内外旅游者突破4亿人次，实现旅游总收入3000亿元，同比增长15%，2015年仍将保持快速增长。
首创《两型旅游标准》促低碳旅游
“十二五”期间，我省全面完成了长株潭旅游板块、大湘西旅游板块、环洞庭旅游板块等三大旅游板块的规划编制和出版工作，《大湘南旅游业发展规划》已形成前期成果，指导各地和旅游景区完善旅游发展规划，形成以省级发展规划为指导、市(州)发展规划相配合、旅游区(点)详规为重点的规划体系。
旅游标准化是旅游行业监督管理的重要内容，《湖南省旅游景区质量等级管理办法》以及旅游强县、旅游名镇和名村、休闲旅游基地、星级旅行社、家庭旅馆等系列标准相继出台，有效提升了旅游产品和服务质量。目前，全省有等级旅游区(点)230余处，其中5A级旅游区(点)8处、4A级近80处;有星级旅游饭店600余家。
旅游业是绿色产业，必须贯彻和制定相关法律法规，保护旅游景观资源和文化资源，促进可持续发展。制定《旅游规划管理办法》和《旅游发展规划评估导则》，杜绝重复开发、无序开发等破坏旅游资源的现象。宣传贯彻《绿色旅游饭店》行业标准，颁布实施《旅游饭店节能减排要求及考核评价》地方标准，在全国首创《两型旅游标准》，大力发展低碳旅游。对生态环境破坏严重、管理混乱的景区推行等级景区淘汰制，取消1处4A级景区、2处3A级景区，责令5处3A级景区限期整改。
扩大旅游业带动效应拉长产业链条
创新是旅游业发展的根本动力，打造湖南旅游经济升级版，必须把体制机制创新摆上更加突出的位置。旅游局加强旅游综合管理体制改革，张家界市被确定为国家旅游综合改革试点城市，湘潭(韶山)成为全国首个获批创建的全国红色旅游示范区，湖南旅游监管网获全国智慧旅游创新成果奖。构建以总体品牌形象为核心，以产品推介为基础，传统与现代营销方式相结合，网上与网下相互动，国内与国际市场相统筹的旅游形象宣传营销体系。
旅游局加强部门合作，健全发展要素，拉长产业链条，推动红色旅游、乡村旅游、文化旅游、演艺旅游、购物旅游等新业态发展，《中国出了个毛泽东》、《烟雨凤凰》等成为广大游客最喜爱的文化旅游演艺节目，全省形成了湘烟、湘酒、湘瓷、湘绣、湘茶和毛主席纪念品等一批湘字号的旅游商品体系。旅游业有力拉动了交通、住宿、餐饮、通讯等产业发展，旅游总收入相当于全省GDP的11%。
以法治立规矩提升依法行政能力
省旅游局将学法用法工作纳入绩效目标考核范围，建立健全定期学法制度、集中培训制度、学法用法评估考核和激励机制，切实加强旅游法制业务培训，通过参加法制培训和考试，湖南省旅游局共有68人获得旅游行政执法和旅游行政执法监督证。
实现依法治旅、依法兴旅的目标，必须深入推进旅游部门权力运行机制建设，确保旅游部门行政权力依法及时行使。以“1+X”的模式进行整章建制，进一步完善涵盖机关权力运行的各个方面、各个环节的制度体系。同时，制定了《湖南省旅游局关于改进作风的“九个严格”》，以完善、有力的制度措施保障机关权力正确运行。
■记者 梁兴
