沅澧激情
——来自常德市精准扶贫精准脱贫的报告(上篇)
这是最后的决战!8月24日常德市政府召开常务会议，8月27日常德市委召开常委会,正式出台了《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施方案》。
《方案》决定，“立下移山志，打好攻坚战”，用三年时间，让全市现有的35.9万贫困人口走向富裕。在全国7000万人口2020年全面脱贫的背景下，常德市提前3年实现目标。
这是又一次激情的绽放。
这种激情来自责任。
激情注入沅澧大地，注定贫困农村会换人间。
2020：重要的时间节点
常德人这种激情，早就在释放。
早在2012年，常德人倾听着中国共产党第十八次代表大会的声音。他们为“两个一百年”的目标而兴奋：第一个一百年，到中国共产党成立100年时(2021年)，全面建成小康社会的目标一定能实现;第二个一百年，到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
常德的决策者听懂了话中的真谛：这是一种统筹全局的战略思维，体现的是一心为民的执政理念、勇于担当的崇高境界、全面细致的理论谋划、求真务实的科学态度。
常德的一班人明白了话中的分量：“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有建成小康社会。”实现全面小康，时间节点是2020年。
小康不小康，关键看老乡。作为身处农业经济为主体地域的常德人，更明白了自己肩上的担子。
刻不容缓，迫在眉睫。就在这一年，市委、市政府组织市扶贫办、市统计局等单位，全面开展农村贫困人口调查摸底，摸清了57.23万农村贫困人口底子及具体分布。随后，又抽调力量成立专门课题组，对全市扶贫开发工作进行为期一个多月的调查研究，形成了《瞄准全面小康 奋力扶贫攻坚》的专题调研报告。一个现实是：全市贫困重点在三个方面——一是重点区域，即石门西北山区(少数民族高寒山区)、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区、环洞庭湖低湖低洼区，有贫困人口35.22万人，占全市农村贫困人口的61.54%。二是重点村，即300个国定、省定、市定贫困村，其中石门县88个。三是重点人口。即年平均纯收入不足2300元的57.23万农村贫困人口，占全市农村总人口的12.32%，覆盖全市2238个村，占全市村总数的56.17%。
以此为基础,常德市编制了《农村扶贫开发实施纲要(2011-2020)》。
必须让这部分人同全市人民共享全面建成小康社会成果。在一次全市扶贫工作的会议上，市委书记王群表达了大家的心声：扶贫开发是一项重大的政治任务，责任重于泰山，一定要不辱使命;一定要对这些重点区域、重点村、重点人口格外关注、格外关爱、格外关心，把党和政府的温暖送到千家万户;一定要实事求是、因地制宜，精准扶贫、精准脱贫，真扶贫、扶真贫。
市长周德睿在这年的人民代表大会上，向全市人民庄严承诺：以每年减贫12万人的速度，在2017年实现全市贫困人口的全面脱贫。
顶层设计:“123456”
精准扶贫，前提是设计的精准。设计的精准，来自领导者的高屋建瓴。
下乡调研，夜宿农家;访贫问苦，促膝交谈，常德市的各级领导获得了真情实景。
“123456”，这一顶层设计覆盖着这一轮扶贫全过程。
“1”即紧盯一个目标。即到2017年全市全面建成小康社会，57.23万贫困人口实现全面脱贫。
“2”即拨出2000万元专款。即从2013年开始，常德市本级财政每年安排2000万元，用于精准扶贫。
“3”即制订三年计划。即从2014年算起，用三年时间，常德市全面完成300个贫困村“六件实事”攻坚任务。
“4”即关注四大片区。解决“扶谁”的问题，明晰新一轮扶贫攻坚工作的目标、对象，找准了扶贫工作的靶子。对生态环境脆弱、生存条件恶劣、基础设施薄弱、社会事业滞后等共同特点的石门西北山区等四大贫困片区，予以重点解决，抓住全市扶贫开发的大头。
“5”即形成五大机制。即建立统筹推进机制、结对帮扶机制、社会扶贫机制，完善目标考核机制、扶贫资金监管机制。特别是发挥常德市扶贫领导小组的统筹推进职能，加强其对市直牵头部门、市直项目部门的调度，定期碰头情况，定期研究部署，对工作缓慢或不力的部门启动领导约谈机制。
“6”即启动“六件实事”行动。常德市委、市政府出台文件，明确提出从2014年起，利用三年时间对全市300个重点贫困村启动义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障“六件实事”扶贫攻坚行动。
六个率先:印证沅澧激情
激情激发了自觉，也激发了创造。因此，常德在精准扶贫上，无论认识、理念还是措施上总会先一步，体现出一种前瞻性。
最能体现这种前瞻性是他们创造的六个方面的率先。
率先在全省启动精准扶贫。新的国家农村扶贫开发纲要出台后,常德市不仅事先派出调查组将情况摸上来了，还确定了“三个重点”。当全省新一轮扶贫工作启动不久后，常德市第一个出台了《常德市农村扶贫开发实施纲要(2011-2020)》。今年7月20日，省委精准扶贫工作决议出台，常德市委的决议也于7月24日出台，夺全省先声。
率先在全省推出“六件实事”行动。2014年，常德市委、市政府出台了关于“‘六件实事’三年攻坚行动”实施方案。走在全国的前列，更是湖南第一家。
率先在全省为贫困户建卡立档。这一工作，常德市在精准扶贫的最初就创造出来了，当国家扶贫办2014年提出这项要求时，常德市已在大面上推广。
率先在全省形成精准扶贫体系。早在2013年，常德市就形成了市级、县(区)级、乡镇、工作队四级扶贫工作层面。这又是全省率先。
率先在全省探索精准扶贫的路径。在常德市，我们发现，他们在每一项“全省率先”中又会创造出许多“子率先”。常德市扶贫办负责人告诉我们，仅精准扶贫路径方面，基层的探索已成为一种需要。譬如说，在汉寿县不仅有直接帮扶，而且有许多间接帮扶的形式——委托帮扶、股份合作、金融扶贫等。特别是安乡县创新的精准扶志、精准扶业、精准扶安作法，达到了事半功倍效应。
在精准扶贫工作的率先，沅澧可以作证，省扶贫办主任王志群有着更精当的评价：“全省面上扶贫工作要学常德。”
一路精准:脱贫并不遥远
与常德市主管农业的副市长朱晓平谈精准扶贫工作时，他颇有信心地说，按目前的势态，登记在册的46.9万多贫困人口全部脱贫的目标能够实现。尤其是经过2013、2014两年的精准扶贫，已有22万人脱贫，现在台账上的贫困人口是35.9万。而经过在300个重点贫困村推行“六件实事”三年行动，维修改造村小(教学点)28个，解决安全饮水12.7万人，新建维修村卫生室300个，硬化村主干道494公里，新修改造农村危房1834户，升级改造农村电网51个村，12188名贫困对象纳入社会救助范围，许多人已经脱离了贫困的环境。
到常德市担任市委副书记只有两个多月时间的徐正宪,把扶贫工作放在心上,抓在手上。他认为，精准扶贫最关键是“治穷根”。而治“根”的根本途径就是发展产业，增加贫困户的收入，使之不再返贫。在这个方面，常德市制定了硬指标：第一年，必须达到人均4000元以上;第二年，必须达到5000元以上;第三年，必须达到全市农村人均水平，否则就是不合格，不能验收通过。在验收中，不搞统计加估计，得一项项算。但是，你随便到哪一个工作组，他们对“三年脱贫”满怀信心，因为桃树栽下了，就等挂果时。发展产业有一个过程，譬如说，栽下茶叶苗，得三年才采摘;栽下果树，得三年才能挂果;养羊、养猪、养鸡、养鸭，规模都得从小到大。贫困户种了、养了，还没有产生效益，就不能算收入，可潜力摆在那里。
只有“贫困地区的农民人均纯收入增速高于全市的平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全市的平均水平”，才能算脱贫。
这是对人民负责，也是对历史负责。
