入选全国经济发达镇行政管理体制改革试点名录，获得长沙市及浏阳市的一系列放权让利，烟花产业聚集区大瑶镇——
活力绽放
11月10日，APEC会议在北京召开，大瑶镇的花炮企业参与了北京的焰火表演。(资料照片)
大瑶镇南山村的幸福人家。(资料照片)
大瑶镇街道。本报记者 罗新国 摄
本报记者 徐蓉 苏莉
宽敞的六车道上汽车川流不息，苏宁、肯德基、华天、通程等知名品牌纷纷入驻林立楼宇中;国际花炮商贸城、花炮博物馆客商、游人熙熙攘攘……
穿行在大山深处的大瑶镇街道上，记者仿佛来到了某个发达县城。
一个小小集镇，如何长成一个世界烟花产业聚集的漂亮城市?
11月10日，记者来到大瑶镇，探寻这座小镇灿烂成长的力量。
放权，释放成长活力
大瑶镇自唐宋始，就以烟花闻名，制造烟花爆竹的传统延续至今。现在，全球60%以上的烟花产自浏阳，大瑶作为浏阳花炮产业集中区核心，成为世界花炮原辅材料集散地。
大瑶烟花产业和城市建设的跳跃式发展，源自长沙市、浏阳市不断放权。放权，放开了大瑶镇加速前行的手脚：放权，给大瑶镇快速成长注入了强劲动力。
2011年，在大瑶镇入选全国经济发达镇行政管理体制改革试点名录前，浏阳市委、市政府就开始逐步放权让利：
财权下放，浏阳市政府将大部分财权放给镇政府，实施“双返”政策，将该镇1514万元以上新增地方收入的80%及土地出让金的80%均返还给镇，例如2013年市财政返还工商企业税收达到4800多万元，2011年至2014年10月，近4年的土地出让金返还约2.48亿元。另外，市财政局每年给大瑶镇向银行贷款融资提供4000万元担保，纳入市债务管理笼子。
省国土资源厅、长沙市国土局对大瑶发展所需的土地规划及使用指标开辟绿色通道，审批同意浏阳市在用地指标中调剂部分给大瑶，未来5年，该镇可用指标3平方公里，远期弹性再增加2平方公里。同时，对大瑶镇符合国家政策的产业项目立即审批，3年来给土地指标1200亩。长沙市政府将60亩以下集体土地用于公共、公益设施建设的审批权限直接下放到镇。
浏阳市政府授权大瑶镇公开引进人才，该镇近2年自主招录规划、财务、投融资等专业人才10余人。
城市管理权委托执法，浏阳市城管局将城市管理执法权委托给大瑶城管中队，由镇政府根据群众需求，进行中心城镇管理和执法。
长沙市副市长、浏阳市委书记曹立军说：“给大瑶镇放权，就是希望大瑶成为浏阳市经济增长新支点。辐射和带动周边区域发展，更好促进城乡一体发展。”
“正是财权事权匹配，大瑶镇才能发展壮大。”大瑶镇党委书记李爱民说，原来的镇就像一个没有完全行为能力的未成年人。放权之后，镇政府才能主动挑起城市建设、管理，产业发展，民生服务这副重担，从而充分释放发展活力。
改革，催生中心强镇
“放权”激发活力，“改革”催生强镇。
花炮产业更强。
大瑶的产业支撑是花炮，全镇80%的人从事的工作与花炮有关。大瑶镇由小变大，由弱而强，可以说，是伴随着烟花璀璨绽放而灿烂成长的。
放权让利，促使发展花炮产业的生产要素向大瑶镇汇集。2011年开始，镇党委、镇政府着力提升花炮产业附加值。使粗放的工厂向规模化、集团化转型，镇里以李畋国际花炮学院为龙头，完善花炮营销、彩色印刷包装、造纸工业、机械制造、原辅材料、物流仓储等完备的产业链条。2013年大瑶镇花炮产业实现税收6780万元，比上年增长8%。镇里通过引进和扶持一批大型花炮原辅材料配套企业，大瑶作为全球花炮原辅材料集散中心地位进一步凸显。
城镇的辐射带动作用更强。
“以前税收都上缴到浏阳市，镇里每年仅分成几百万元，镇财政只能保运转。”大瑶镇镇长周雪峰告诉记者，实现财权等权力下放后，手里有钱了，许多想做的事情都可以做了。镇政府近3年投资近3亿元做引导，撬动民间资本参与，积极推进城镇建设。近3年，先后引进东信等10多家公司，参与城市道路、绿化、房产建设，投资70多亿元，城市规模达10平方公里。同时，对自愿在大瑶镇置业落户的商户，派出所马上办理临时落户手续，享受城镇就医、子女上学等当地居民同等待遇。醴陵、江西上栗县村民都来大瑶镇置业买房买铺。现在，大瑶镇常住人口近10万，城市繁华热闹，区域中心重镇的作用明显提升。
居民生活更富裕，创业者更多。
放权使经济活跃，银行闻讯而来，原本撤回去的几家银行又回到镇上，并开设了支行。2012年8月，全国首家花炮专营银行——长沙银行浏阳花炮支行在大瑶镇正式开业，两年来存款余额达到4亿元，到今年4月，浏阳农村商业银行存款余额突破10亿元。中国银行、农业银行等都在该镇设立支行，开展存贷款业务。据悉，全镇1.3万户银行储户，有9000多户在银行开展了贷款业务。去年大瑶镇城乡居民纯收入达22100元，比2011年人均增加近6000元。
试点，仍需智慧勇气
2014年，大瑶镇财税总收入将突破2亿元。对李爱民而言，欣慰之余更多的是压力。
“经济的快速发展，城镇的快速拓展，迫使行政管理体制需要进一步深化改革。”李爱民举例说，比如城镇快速发展要求进一步提高行政效率，招商引资，国土手续，项目立项，投融资体制等，都必须要有与发展相匹配的体制机制，希望上级政府下放更多经济管理权限给镇里。
大瑶镇副镇长易志坚对此深有感触，目前基础设施项目建设审批权限仍然在浏阳市。一个项目从立项、评审，到招投标等手续办理是一个漫长的过程。大瑶镇去年启动南北向最长主干线西环线建设项目，投资将近1.5亿元。从去年9月份开始立项，可研、环评、设计、财政评审，最终于今年7月1日完成招投标。如果权限下放到本级政府，理应三四个月时间完成这一系列工作，可大大提高办事效率。
改革没有终点，探索仍在进行。
在“财权”匹配方面，需要进一步完善乡镇财政职能，增强乡镇自我发展能力。新型城镇化需要为群众提供等同城市的诸多公共服务等等。诸如此类，先行先试，仍需智慧和勇气。
全国经济发达镇行政管理体制改革试点，如何向纵深推进?浏阳市根据省、市下放的权限，正部署进一步放权支持。
曹立军告诉记者，一是理顺体制。依据大瑶镇发展实际，着力理顺乡镇管理体制，进一步优化机构设置，提高行政效能。二是扩权放权。进一步扩大乡镇经济社会管理权限，通过直接放权、委托执法、派驻机构等方式，将国土、规划、财税等方面权限下放到镇级。对于环保、安监、开发建设等方面不能直接下放或委托的事项，通过市直部门充分授权，实行镇级自主审批、市局备案制度。三是倾斜支持。进一步在用地、项目等方面加大支持力度，优先安排一批重大基础设施建设项目，进一步夯实乡镇发展基础、增强发展后劲。
赋予试点镇“准县级”权限
2014年7月29日，经省委、省政府同意，《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》下发，要点如下：
坚持重心下移，权责一致，事财匹配，赋予经济发达镇相应的经济社会管理权限和必要的财力。
加快推进体制创新，把试点镇政府的职能进一步转变到营造发展环境，加强社会治理和提供公共服务上来。扩大经济社会管理权限，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、市政交通、民生事业等方面扩大试点镇管理权限。创新机构编制管理，试点镇党委、政府主要负责人可由市(县)领导班子成员兼任或从现有副县级干部中选配。加强干部队伍建设，建立市、县两级相关部门与试点镇双向挂职工作制度，多途径吸引高技术、高技能人才到试点镇工作。
试点范围：浏阳市大瑶镇，宜章县梅田镇，桃源县陬市镇为中央编办确定的列入经济发达镇行政管理体制改革试点镇。条件成熟后，由省编办按照同等标准，选择若干经济发达镇作为省级试点。
给点阳光就灿烂
张维智
大瑶镇是个“给点阳光就灿烂”的地方。因为大瑶的改革边际收益高，改革红利来得快，效果明显。
事实也充分说明了这一点，2011年，浏阳市委、市政府将大瑶镇作为改革试点，给予财政税收、部分经济管理权支持，大瑶镇由此步入发展快车道。
当然，这些成绩与大瑶镇灿烂千年的传统烟花产业发展密不可分，这是一个大瑶有话语权的世界级产业。作为北京大学民营产业研究的样本，我们持续跟踪研究大瑶镇多年，我们认为，大瑶应是湘赣花炮资源的整合者，国际专业人才的吸纳者，传统产业升级的代表者，现代文化产业的创新者。若发展滞后，大瑶将丧失世界级产业的发展机会，行业地位也有可能被江西萍乡取代。所以我们呼吁进一步深化改革，给大瑶镇更多政策阳光，大瑶的未来将更灿烂。
放眼全国，深化经济发达镇行政管理体制改革已成为各省市下一个改革获利点。
广东、山东等经济发达省份，在实践中取得了宝贵经验。广东省在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面全面扩大镇级管理权限。同时，进一步增加镇级财力，使镇级财力与其承担的责任相匹配。山东试点“镇级市”。以96个国家重点镇和252个省级中心镇为重点，实施扩权强镇，赋予其相应的管理权和执法权，增强小城镇自我发展能力，积极开展“镇级市”试点。
同时，建议经济发达镇在推进行政管理体制改革中要注意几个问题：一是要始终坚持经济增长质量第一的理念。在速度和质量面前要选择质量优先。二是要警惕地方投资过度膨胀，防止地方债务增长过快。三是要提高小城镇管理者的治理能力。加强人才引进和人才培养，以适应城市发展的需要。
(本文作者系北京大学民营经济研究院研究部副主任、城镇化课题组组长、燕园智库执行秘书长)
