高调启动
2008年11月28日，长沙市排污权交易高调启动。透过媒体当时的报道和当事人的讲述，交易现场的紧张热烈，依然可感。
当天，麓山宾馆2楼会议室，人声鼎沸，作为长株潭“两型社会”试验区先改先试的一项重要内容——排污权交易，正式启动。交易采取公开、公平、公正的拍卖方式进行，吸引了华电长沙电厂、九芝堂股份公司、湖南丽臣实业公司、长沙飞机修理厂等10余家企业前来参加。
按制度设计，企业的排污权，将像股票一样，通过“交易所”自由买卖。如果企业通过减排，节约出了排污权指标，可以储存下来，等下次上新项目时再用；也可以卖给需要排污权指标的一方，获得收益。只要这份收益大于企业减排成本，企业减排就会有积极性。
在我省历史上，这是一个创举；从全国来讲，这也是较早的尝试。此前，我国环境保护主要依靠行政手段，而此次，引入市场机制，运用经济手段，使排污权成为有价商品，使排污单位出于经济考虑，自觉自愿珍惜排污权，减少污染物排放。
从经济学来讲，一样东西，只有成为商品，有了具体的价格，所有权或使用权归属于某个人或某个机构，人们才会珍惜，才有可能节约集约利用；否则，它就是“公共牧场”上的牧草，大家都来放牧，直至消耗殆尽。
拍卖的标的物是二氧化硫（SO2）和化学需氧量(COD)排污权。参与竞拍的企业代表一次次踊跃举牌，拍卖价格也随着举牌一次次上涨。“2240元一次，2240元两次，2240元三次，啪！成交。”长沙市拍卖行拍卖师刘伟槌声落地，名花有主，长沙矿冶研究院以单价2240元/吨、总价11.648万元，获得长沙造纸厂委托拍卖的2009年化学需氧量排污权指标52吨。
拍卖会上，当天拍卖出去的标的物还有：长沙市环保局储备的2009年二氧化硫排污权指标61.39吨，由九芝堂股份有限公司以单价1000元/吨、总价6.139万元拍得；长沙新城热电厂委托拍卖的2009年二氧化硫排污权指标200吨，由华电长沙电厂以单价1100元/吨、总价22万元拍得。
长沙新城热电厂、长沙造纸厂两家企业拍卖排污权后，将停止排污，退出产业。
长沙市高调启动排污权交易，备受公众关注。省内各大媒体都作了报道，腾讯、新浪、搜狐等网站纷纷转发，国外媒体也作了报道。
只是，这热闹之后的尴尬，谁也不曾预想到。
再无交易
在高调启动当天成交3笔后，近2年来就再也没有交易了。11月16日，长沙市公共资源交易中心的一位负责人，证实了记者获得的这一消息。
并非不重视。长沙市为搞好排污权交易，在市环保局设立了一个二级机构——长沙环境资源交易所，负责排污权交易资源的组织以及排污权凭证的登记、发放和变更等工作，事业编制，6名工作人员；办公条件优越，办公地点设在大河西先导区管委会内。
为保障交易公平， 排污权交易并没有放在长沙环境资源交易所，而是放在长沙市公共资源交易中心，这是长沙市政府的公共平台，以此作为交易中介，不受部门约束，更显客观公正。
并非没有供给。按业界预想，制约排污权交易的，可能是没有排污权可买。节能减排压力这么大，外省一些地方甚至出现为完成“十一五”减排任务，采用拉闸限电等极端办法的现象。事实并不是如此，长沙市储备了一批可供购买的排污权。
11月5日，长沙环境资源交易所所长刘中在回答记者提问时透露：长沙市已储备了一定量的排污权，分别有二氧化硫排污权8000多吨、化学需氧量排污权1000吨。这些排污权，主要来自大河西先导区水泥厂、涂料公司、造纸厂等7家企业。这些企业有的破产，有的被关闭，排污权被政府购回，储备起来。
也并非公共资源交易中心不积极。如果排污权交易能红红火火搞起来，形成一个全市性、全省性甚至跨省份的环境交易中心，就会像深圳、上海证券交易所那样，带来丰厚的佣金收益。交易中心倾注了很大的热情，尴尬的现状，并不是他们愿意看到的。据长沙市公共资源交易中心这位负责人介绍，为搞好排污权交易，该中心就排污权交易方的入场、保证金等制定了详细规则。但是，高调启动之后，再无企业“问津”。
问题到底出在哪？
缘何遇冷
长沙矿冶研究院负责环保工作的刘健，在拍得排污权后对记者说，“我们的生产工艺需要排放一部分COD，竞拍52吨COD，目的是对明年的生产和排污进行资源储备；事实上，我们并不缺乏排污权指标，作为企业参与竞拍，也是想带头推动长沙排污权交易。”
刘健之言，透露了排污权交易遇冷的一个重要原因——“我们并不缺乏排污权指标”。
在现有的制度框架内，企业通过环境评估之后，就能免费获得排污权指标；只要达标排放，排污权指标就不缺乏。不缺乏的东西，就像空气和阳光一样，有谁会花钱去买呢？
长沙市曾设想过有偿配置排污权指标：对新建企业，率先实行排污权的有偿取得；对老企业，先低价取得排污权指标，再逐年增加收费，直至与新建企业的收费标准接轨。
但如何对排污权指标进行定价，长沙市犯难了。刘中介绍，长沙市物价部门是无法定价的。作为市一级的物价部门，没有对一项行政事业性收费进行定价的权限。况且这种行政事业性收费，属于政府非税收入，但目前财政上并没这个收费项目，既然如此，就不能收费，否则就有“乱收费”之嫌。
业内专家认为，企业排污权指标有偿取得，相关政府部门还应该科学合理地配置排污权指标，使排污权指标适度从紧，保持稀缺性，否则排污权交易也难做起来。如果排污权指标配置过于宽松，企业能轻易从一级市场（相关政府部门）获得，就不会去二级市场（公共资源交易中心）购买了。另外，还要防止排污权指标配置过于宽松导致的另一种现象，有些企业会千方百计谋取多于自己实际需要的排污权指标，再到二级市场上去交易牟利，这显然有失公平。
二级市场排污权交易，还应该对一定区域的排污权指标进行总量控制，充分考虑环境的承载能力。不能说一个区域的企业有钱，就使劲购买排污权，那对区域环境的污染将会不得了。这与利用排污权交易这种经济杠杆来促进减排的初衷相背了。
启动的第一天不是拍得很好吗？多位采访对象对记者说，那主要是为了宣传的需要，先启动一下，下面的工作也好做，实际上相关的配套制度根本没有建立起来。原计划待规则、政策完善配套之后，交易得以持续，结果做起来比预想的困难。
这就像修公路，地质勘查、征地拆迁等事项没有完全到位，先修100米，热热闹闹搞个开工仪式，结果再往下修，发现到处碰不得，只能停工。这样的路如何修得好？
一位环境监察方面的负责人还提醒记者，要成功实施排污权交易，环境监测与环境执法检查也必须同步加强。如果不知道企业到底排了多少污，如果对企业偷排、超排的处罚过轻，“违法成本低，守法成本高”，企业也是不会去竞买排污权的。
