华声在线全媒体记者 唐亚新
优势湘品海外受宠，畅销全球。2023年，湖南顶住外需低迷、上年外贸基数较高等多重压力，外贸总体呈现理性回归、提质增效的态势。湖南外贸“朋友圈”拓展至235个国家和地区，进出口总值6175亿元，进口规模创历史新高。
如何用好制度集成创新这把“万能钥匙”，更好助力湖南打造内陆地区改革开放高地？
受中共湖南省委委托，致公党湖南省委会调研组聚焦该主题，开展2023年度重点考察调研。
“突出问题导向，提出对策建议，助力形成可复制可推广的‘湖南经验’。”致公党湖南省委会主委胡旭晟介绍，2018年起，致公党省委会结合侨海特色、围绕助推湖南开放发展这一主题，将“开放兴湘”作为参政议政的主攻方向和工作品牌。本次调研以规则协同、横向协同、上下协同和目标协同为标准，从法治建设、财税金融、物流贸易、人才人力等四个方面深入分析。
汇众智，聚合力。调研组由致公党省委会主委担任组长，湖南大学金融统计学院团队和致公党党内相关专家学者参与，并制订形成调研总体方案和4个分组调研方案，汇聚集体智慧。
2023年5月以来，调研组先后前往省商务厅、省人才办、湘江新区、长沙金霞经开区、中联智慧产业城等地实地调研，搜集整理资料，研究梳理相关问题。同时，调研组还坚持边调研、边反馈、边推进，与我省相关职能部门加强沟通和信息共享。
“以创新之钥解发展之问。”调研组介绍，近年来海南省持续推进制度集成创新，不断夯实自贸港建设制度基础。学习借鉴相关创新理念和经验做法，调研组前往海南省海口江东新区、洋浦经开区等地，深入开展对比调研。
通过调研发现，湖南在优化对外开放法治环境，提升开放经济发展质效，畅通物流贸易通道，搭建对外经贸合作窗口，打造对外开放包容人才高地等方面取得了一定成绩。
“对标高水平开放，加快制度集成创新。”调研组认为，亟待破解的难题同样存在。如湖南对外开放的法制建设和财税金融服务制度有待优化改进；口岸开放效率不高，物流贸易开放通关机制有待健全；外向型人才引进培养制度不完善，人才吸引力不足。
“筑牢开放基础，激活开放动能，提升开放活力，提供开放支撑力。”对此，调研组建议，首先要大力推进涉外法治创新，筑牢开放基础。如提升对外开放地方立法的系统性协同性，围绕“打造内陆地区改革开放高地”制定专项立法计划。依托自贸区打造湖南涉外法律服务集聚区和先行区，创设省级集成化类案裁判指引制度，优化知识产权集成化法律保障等。
围绕激活开放动能，调研组认为，要协同发力财税金融对外服务创新。如提升跨境资本流通便利，创新税收征管，扎牢金融风险防火墙。“同时要完善促进外贸发展的财政支持制度。”调研组建议，可由省财政厅会同省商务厅联合省内外金融投资企业设立湖南自贸区创新发展基金，探索我省自贸区制度创新与产业发展相结合的基金应用模式。
“创新机制引领物流贸易服务升级，提升开放活力。”调研组建议，加快推进跨境贸易试点突破，加快建设长沙、岳阳国际物流枢纽城市和集结中心，深化跨关区多口岸协作。如建设湖南出口产品采集库，支持湖南优势产品扩大出口，在国内外重要口岸地区投资建设湖南物流基地或飞地园区等。
“人才制度创新是制度集成创新的重点内容之一。” 围绕人才需求、人才认定体系等方面，调研组认为，要内培外引深化人才体制机制改革，提供开放撑力。如完善人才激励保障机制、改革高层次人才认定制度、整合优化人才政策体系、完善海外人才引进管理制度体系，在高层次人才、重点产业人才、科技成果转化型人才等方面加大柔性引才引智力度。
